---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.10.2008 N ГКПИ08-1590"
number: "ГКПИ08-1590"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-10-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1590"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 14.10.2008 N ГКПИ08-1590

# Решение Верховного Суда РФ от 14.10.2008 N ГКПИ08-1590

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим распоряжения Правительства РФ от 19.04.2004 N 497-р>

> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-696#p100053) Верховного Суда РФ от 27.01.2009 N КАС08-696 данное решение оставлено без изменения


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100003"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 14 октября 2008 г. N ГКПИ08-1590

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:
<a id="p100005"></a>судьи Верховного Суда Российской Федерации В.А. Емышевой,
<a id="p100006"></a>при секретаре Е.Ю. Гудковой,
<a id="p100007"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зимакова Геннадия Алексеевича о признании частично недействительным [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. N 497-р о разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы,

<a id="p100008"></a>установил:

<a id="p100009"></a>Зимаков Г.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. N 497-р в части перевода в Сортавальском лесхозе лесных земель, площадью 40,53 гектаров в нелесные, в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и использованием лесным фондом, в лесах первой группы.
<a id="p100010"></a>В обоснование своих требований указал, что целью перевода земель является разработка месторождения строительного камня, строительство данного объекта является опасным и начато в мае 2007 года. В 200 метрах от границ земельного отвода в санитарно-защитной зоне находится принадлежащий ему на праве собственности дом. В связи с чем, по его мнению, существует угроза негативного воздействия на его дом. Принятое в проекте буровзрывных работ расстояние в 450 метров по разлету кусков породы при взрывании не гарантирует его безопасность, а СанПином 2.2.1/2.1.1.1200-03 определена санитарно-защитная зона в 500 метров.
<a id="p100011"></a>Заявитель считает, что землеустроительная документация (экспертизы, заключения, кадастровый учет) выполнена с нарушением земельного и лесного законодательства РФ, а именно п. 5 ст. 31, п. 3 ст. 87, п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ в редакции от 28.09.2001, без учета нахождения его жилого дома в охранной зоне, а также в непосредственной близости от отводимого участка. Данные обстоятельства свидетельствуют о противоречии оспариваемого [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) п. 3 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст. 65 ЛК РФ.
<a id="p100012"></a>Кроме того, по его мнению, перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется только в исключительных случаях.
<a id="p100013"></a>Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (поручение от 21 августа 2008 г. N СС-П9-5148).
<a id="p100014"></a>В судебном заседании заявитель поддержал заявленные им требования и просил об их удовлетворении, а также просил восстановить срок на подачу заявления.
<a id="p100015"></a>Представители Правительства Российской Федерации Увайдов М.И., Назимова О.С., Бондарь А.В., Гуськов А.П., Калягина А.А. заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении. При этом просили учесть, что заявителем пропущен, установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обжалования оспариваемого [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) Правительства РФ.
<a id="p100016"></a>Выслушав объяснения заявителя, представителей Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
<a id="p100017"></a>Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
<a id="p100018"></a>В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (ред. от 10.12.2003, с изм. от 23.12.2003) к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится, в том числе перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.
<a id="p100019"></a>Согласно ст. 63 Лесного кодекса РФ в названной редакции перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством (ч. 2).
<a id="p100020"></a>Земельным кодексом РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8).
<a id="p100021"></a>В силу ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
<a id="p100022"></a>Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
<a id="p100023"></a>Правительством Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий издано оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) от 19 апреля 2004 г. N 497-р, которым лесные земли площадью 40,53 гектаров в Сортавальском лесхозе переведены в нелесные земли, в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и использованием лесным фондом, в лесах первой группы, для разработки месторождения строительного камня.
<a id="p100024"></a>Статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации (ред. от 10.12.2003, с изм. от 23.12.2003) установлено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ч. 1).
<a id="p100025"></a>Согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 15.04.1998) "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральной уровне подлежат, в том числе проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.
<a id="p100026"></a>Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы (ст. 65 ЛК РФ).
<a id="p100027"></a>В соответствии с Порядком перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1200 (действовал до 1 ноября 2004 года) перевод земель лесного фонда осуществляются по инициативе юридических лиц с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации (п. 1); одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка (п. 2), подготовка документации по переводу и (или) изъятию земель осуществляется территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
<a id="p100028"></a>Установленный данными нормативными актами порядок перевода лесных земель в нелесные Правительством РФ соблюден.
<a id="p100029"></a>Министерством природных ресурсов Российской Федерации были рассмотрены ходатайства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы и положительные заключения (согласования) государственных органов надзора и контроля, в том числе: постановление главы местного самоуправления г. Сортавала от 29.03.2002 N 192, распоряжение Правительства Республики Карелия от 19.09.2002 N 229 р-П, заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия от 23.09.2003 N 89, Центра Госсанэпиднадзора в Республике Карелия от 16.07.2002 N 16, Госстроя Республики Карелия от 24.06.2002, ФГУ "Карелрыбвод" от 28.06.2002, Управления геологической и водной служб Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия соответственно от 17.07.2002, 30.07.2002, лесной службы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия от 20.09.2003, а также заключение государственной экологической экспертизы N 149 от 23.08.2002, утвержденное Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия N 56 от 26.08.2002 и дополнительным заключением государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим предоставление земельного участка для разработки месторождения габброидов "Коккомяки" от 23.08.2002 N 149, утвержденной Приказом МПР России по Республике Карелия от 26.08.2002 N 56.
<a id="p100030"></a>По результату рассмотрения названных документов был подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, площадью 72,17 гектаров в лесах первой группы.
<a id="p100031"></a>Данный проект распоряжения Правительства Российской Федерации получил положительное заключение Государственной экологической экспертизы от 21.01.2004, утвержденное [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2004-mpr-rossii-ministerstvo) Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 января 2004 г. N 64.
<a id="p100032"></a>Изложенное подтверждается материалами дела (том 1 л.д. 158 - 239, том 2 л.д. 1 - 32).
<a id="p100033"></a>Таким образом, перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в частности в отношении земель Сортавальского лесхоза, осуществлен Правительством РФ с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством.
<a id="p100034"></a>Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что его земельный участок, расположенный в 200 метрах от границы горного отвода находится в санитарно-защитной зоне.
<a id="p100035"></a>Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны (п. 2 ст. 52).
<a id="p100036"></a>Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" для добычи минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
<a id="p100037"></a>Следовательно, санитарно-защитная зона включается в границы горного отвода.
<a id="p100038"></a>Как пояснил в судебном заседании Зимаков Г.А., принадлежащий ему на праве собственности земельный участок расположен в 200 метрах от границ горного отвода.
<a id="p100039"></a>Таким образом, как видно из вышеприведенных норм, нахождение земельного участка в 200 метрах от границы горного отвода не свидетельствует о его нахождении в санитарно-защитной зоне.
<a id="p100040"></a>Данное обстоятельство также подтверждается и вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24.12.2007 по делу N 2/635-07 по заявлению Зимакова Г.А. об оспаривании разрешения на строительство, выданного ЗАО "Карьер "Коккомяки", которым установлено, что зоны безопасности и санитарно-защитная зона определены в соответствии с Едиными правилами безопасности при взрывных работах ЕПБ 13-407-01, утвержденными Постановлением Гостехнадзора Российской Федерации от 30.01.2001 N 3 и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74.
<a id="p100041"></a>Такие зоны для людей составляют по разлету кусков породы при взрывании - 450 метров, санитарно-защитная зона - 500 метров.
<a id="p100042"></a>Дом заявителя находится за пределами горного отвода ЗАО "Карьер "Коккомяки", вне опасной зоны на расстоянии 580 метров от границы технического контура карьера (том 2 л.д. 77 - 83).
<a id="p100043"></a>Решением Сортавальского городского суда по делу N 2-209-08 от 24.04.2008 Зимакову Г.А. было отказано в удовлетворении заявленного им требования к ЗАО "Карьер Коккомяки" о переносе границы горного отвода от границ его земельного участка на безопасное расстояние.
<a id="p100044"></a>Судом, в частности, было установлено, что жилой дом Зимакова Г.А. находится на расстоянии 580 метров от технического контура карьера, при том, что санитарно-защитная зона карьера распространяется на расстояние 500 метров от технического контура карьера, а опасное расстояние зоны взрывных работ установлено проектом 450 метров от технического контура карьера. В связи с чем дом Зимакова Г.А. находится за пределами опасной зоны взрывных работ и санитарно-защитной зоны карьера (том 2 л.д. 99 - 103).
<a id="p100045"></a>Аналогичный вывод был сделан и во вступившем в законную силу решении Сортавальского городского суда по делу N 2-239-08 от 08.04.2008 по заявлению Зимакова Г.А. о признании незаконным экспертного заключения ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкяранском, Лахденпохском и Олонецком районах" от 25.05.2007 N 13 на проект "Строительство карьера по добыче камня для производства строительного щебня на месторождении "Коккомяки" (том 2 л.д. 89 - 94).
<a id="p100046"></a>Кроме того, названными решениями были признаны соответствующими законодательству и не нарушающими прав Зимакова Г.А. распоряжение Администрации муниципального образования г. Сортавала от 08.09.2004 N 730-02 по утверждению проекта плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Сортавала, район с.н.п. Кааламо; разрешение Сортавальского муниципального районом на строительство щебеночного карьера от 05.05.2006 N 103, выданное ЗАО "Карьер "Коккомяки"; экспертное заключение филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах" от 25.05.2007 N 13 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации на месторождение карьера по добыче камня для производства строительного щебня на месторождении "Коккомяки" ЗАО "Коккомяки" г. Санкт-Петербурга.
<a id="p100047"></a>Также необоснованным является и довод заявителя о том, что перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется только в исключительных случаях.
<a id="p100048"></a>Данное право было закреплено Основами лесного законодательства Российской Федерации, введенными в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 06.03.1993 N 4613-1, а также Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1064 "О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом".
<a id="p100049"></a>Названные нормативные правовые акты утратили силу в 1997 году и на момент издания Правительством Российской Федерации оспариваемого [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) не действовали.
<a id="p100050"></a>Лесной кодекс Российской Федерации, нормами которого регламентирован перевод лесных земель в нелесные земли, не содержит положений о том, что такой перевод возможен только в исключительных случаях.
<a id="p100051"></a>Возможность такого перевода лесных земель в нелесные земли предоставлена Правительству Российской Федерации, и оно вправе разрешать данный вопрос в зависимости от заключения государственной экологической экспертизы.
<a id="p100052"></a>Таким образом, оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) издано Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством, и каких-либо прав заявителя не нарушает.
<a id="p100053"></a>Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
<a id="p100054"></a>Ссылку заявителя о нарушении оспариваемым [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) его прав, предусмотренных названным положением Конституции Российской Федерации, суд считает несостоятельной, поскольку по заключению государственной экологической экспертизы проекта распоряжения в результате реализации оспариваемого распоряжения Правительства Российской Федерации неблагоприятного воздействия на окружающую среду оказано не будет (том 1 л.д. 165).
<a id="p100055"></a>Оспариваемый правовой акт не препятствует заявителю защищать свое право собственности в случае его нарушения или угрозы нарушения любым способом, предусмотренным законом (ст. 12 ГК РФ) в связи, с чем нельзя признать обоснованной ссылку заявителя на положения ст. ст. 304, 1065 ГК РФ.
<a id="p100056"></a>В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
<a id="p100057"></a>Оспариваемое [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) Правительства РФ является ненормативным правовым актом, опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 26.04.2004, N 17, ст. 1675.
<a id="p100058"></a>Следовательно, [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) было доведено до сведения неопределенного круга лиц в апреле 2004 г. и никаких обстоятельств, затрудняющих получение информации об этом акте, у заявителя и других лиц не имелось.
<a id="p100059"></a>Однако с заявлением о признании незаконным [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации только в июне 2008 года.
<a id="p100060"></a>В судебном заседании заявитель пояснил суду, что о проведении строительства на указанном земельном участке он узнал в 2000 году на собрании, проводимом по данному поводу. В 2006 году проводилось аналогичное собрание, на котором обсуждался вопрос об изъятии земельного участка и им ставился вопрос о предоставлении ему квартиры. О принятом Правительством РФ [распоряжении](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) он узнал в конце 2007 года (том 1 л.д. 89).
<a id="p100061"></a>Каких-либо документов, свидетельствующих об уважительности пропуска, установленного законом срока, заявителем представлено не было.
<a id="p100062"></a>При таких обстоятельствах срок на подачу Зимаковым Г.А. заявления о признании незаконным [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) Правительства РФ от 19.04.2004 N 497-р заявителем пропущен без уважительных причин и восстановлению не подлежит.
<a id="p100063"></a>Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100064"></a>решил:

</div>


<a id="p100065"></a>в удовлетворении заявления Зимакова Геннадия Алексеевича о признании частично недействительным [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-497-r-2004#p100009) Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. N 497-р о разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы - отказать.
<a id="p100066"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-696) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

<div align="right">

<a id="p100067"></a>Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**В.А.ЕМЫШЕВА**

</div>




<a id="p100068"></a>

---