--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 01.09.2008 N ГКПИ08-1588" number: "ГКПИ08-1588" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-09-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1588" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 01.09.2008 N ГКПИ08-1588 # Решение Верховного Суда РФ от 01.09.2008 N ГКПИ08-1588 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 1 сентября 2008 г. N ГКПИ08-1588 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лисицына Сергея Яковлевича о признании недействующим [Списка N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526) производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в части не включения в [раздел XXXIII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p108047) "Общие профессии" профессии машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт, установил: [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991) Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утверждены: [Список N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p100018) производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 1); [Список N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526) производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 2). [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-517-1991#p100005) Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 установлено, что указанные Списки применяются на территории РСФСР при назначении гражданам пенсии в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". С.Я. Лисицын обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [Списка N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526), просит признать противоречащим законодательству [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-517-1991#p100005) Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 в части не включения в [раздел XXXIII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p108047) "Общие профессии" (раздел содержится в [Списке N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526)) профессии машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт. Заявитель ссылается на то, что в мае 2007 г. по достижении 50-летнего возраста обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании [статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100308) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p36) Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в его просьбе было отказано по мотиву отсутствия необходимого стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, при этом в специальный стаж не был зачтен со ссылкой на [Список N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526) период его работы со 2 июня 1994 г. по 30 апреля 1999 г. машинистом электростанции в ОАО "Устьваеньгский КЛСП". Таким образом, С.Я. Лисицын фактически оспаривает в части [раздел XXXIII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p108047) "Общие профессии" Списка N 2, примененного в отношении него на основании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-537-2002#p100005) Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537. Свои требования он мотивирует тем, что профессия машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт была предусмотрена в [разделе XXXII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1173-1956#p104324) Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, условия труда машиниста с 1956 г. по 1991 г., а также в период его работы машинистом с 1994 г. по 1999 г. не изменились, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, поэтому условия приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии должны быть аналогичны условиям, предусмотренным прежним законодательством, отсутствие в [Списке N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526) указанной профессии нарушает его пенсионные права. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, уполномоченное поручением от 16 июля 2008 г. N СС-П12-4274 представлять интересы Правительства Российской Федерации, считает требования С.Я. Лисицына необоснованными, указывая на то, что Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, которое было установлено законодательством, действовавшим на момент принятия названного Закона, Правительство Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий установило, что к работникам, занятым на подземных работах, в горячих цехах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, применяются [Списки N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p100018) и [N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526), утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, которые не включали профессию "машинист двигателя внутреннего сгорания", действовали на территории РСФСР и ранее в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-517-1991) Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517. С.Я. Лисицын в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Правительства Российской Федерации А.Л. Германовой и В.Г. Белякина, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Л.Е. Степановой, полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В [пункте 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100307) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закреплены условия сохранения приобретенного гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления этого Закона в силу, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время проработали на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также на иных работах с особыми условиями труда. При этом в данном [пункте](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100307) не указаны периоды работы, включаемые в специальный трудовой стаж, как и критерии отнесения к такому стажу соответствующих периодов работы с особыми условиями труда. Право утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий делегировано Правительству Российской Федерации ([пункт 2 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100325) названного Федерального закона). В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-537-2002) от 18 июля 2002 г. N 537 сохранило действие [Списков N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p100018) и [N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526), утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, применявшихся на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - 1 января 2002 г. Указанные Списки применялись на территории РСФСР до 1 января 2002 г. на основании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-517-1991#p100005) Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517, которое было издано в пределах компетенции, определенной [статьей 83](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-83#p100325) Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и не противоречило этому [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1). Довод заявителя о несоответствии [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-517-1991#p100005) Постановления Совета Министров РСФСР требованиям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не имеет значения по настоящему делу, поскольку проверка конституционности постановлений высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не может осуществляться судом общей юрисдикции ([статья 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-125#p100546) Конституции Российской Федерации, [часть 3 статьи 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101157) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Необоснованна и ссылка заявителя на действовавшее до 1 января 1992 года правовое регулирование ([Список N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1173-1956#p100009) и [Список N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1173-1956#p101374), утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173), согласно которому профессия машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт была указана в Списке N 2. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 были утверждены новые [Список N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p100018) и [Список N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526) производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Эти Списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г., применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании [пунктов "а"](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100082) и ["б" части первой статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100084) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2002 г. в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - [подпункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100308) и [2 пункта 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100310)). После принятия [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991) Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 января 1992 г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по [Списку N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526). Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. Из пояснений представителя Правительства Российской Федерации В.Г. Белякина следует, что [Список N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p100018) и [Список N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526) были пересмотрены в 1991 г. не произвольно, а с учетом результатов работы комиссии, с участием профсоюзов, заинтересованных министерств и ведомств. Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт применительно к льготному пенсионному обеспечению согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-p-2001#p100032) от 24 мая 2001 г. N 8-П). Следовательно, Правительство Российской Федерации сохранило действие [Списка N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526) на территории Российской Федерации в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий, [раздел XXXIII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p108047) "Общие профессии" этого Списка федеральному закону не противоречит. При таком положении согласно [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления Лисицына Сергея Яковлевича отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---