---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.08.2008 N ГКПИ08-1527"
number: "ГКПИ08-1527"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-08-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1527"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 20.08.2008 N ГКПИ08-1527
# Решение Верховного Суда РФ от 20.08.2008 N ГКПИ08-1527
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 3.3. приложения к Приказу ФАС РФ от 17.04.2008 N 129>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-524#p100030) Верховного Суда РФ от 14.10.2008 N КАС08-524 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 20 августа 2008 г. N ГКПИ08-1527
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Козлова Дмитрия Викторовича о признании недействующим [абзаца первого пункта 3.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) Приложения к Приказу Федеральной антимонопольной службы от 17 апреля 2008 года N 129 "Об утверждении Формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27 - 31 Федерального закона "О защите конкуренции",
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100006) Федеральной антимонопольной службы от 17 апреля 2008 г. N 129 утверждена [Форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100016) представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными [статьями 27](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100299) - [31](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-31#p100337) Федерального закона "О защите конкуренции".
[Раздел 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100043) Формы, приведенной в Приложении к Приказу, предусматривает представление информации о приобретателях, получателях, учредителях, о создаваемом обществе, информации об обществах, участвующих в слиянии/присоединении. Согласно [абзацу первому пункта 3.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) этой Формы должна указываться суммарная балансовая стоимость активов группы лиц хозяйственного общества либо суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год (с приложением документов, подтверждающих активы).
Д.В. Козлов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [абзаца первого пункта 3.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) Приложения недействующим, указывая на то, что [оспариваемая норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) в противоречие с [частью 5 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100354) Федерального закона "О защите конкуренции" расширяет перечень сведений и документов, представляемых заявителем в антимонопольный орган совместно с ходатайством или уведомлением, чем нарушает его (заявителя) права, поскольку в случае подготовки ходатайства или уведомления он будет вынужден отражать в представляемой [Форме](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100016) сведения (и прилагать документы), не предусмотренные законом.
В судебном заседании заявитель поддержал свое требование, обосновывая его вышеприведенными доводами.
Представитель Федеральной антимонопольной службы И.И. Романенкова в своих возражениях сослалась на то, что необходимость представления в антимонопольный орган информации, указанной в [пункте 3.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) утвержденной Формы, вытекает из требований [статей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100299) - [30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100329), [пунктов 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100358) - [7 части 5 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100361) Федерального закона "О защите конкуренции" и не нарушает права граждан, в том числе заявителя, в случае их обращения в антимонопольный орган с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, при отсутствии у заявителя необходимой информации он вправе указать источник, где она может быть получена, о чем отмечено в [пункте 2 Примечания](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100056) к Приложению.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Н.В. Бережная считает [оспариваемое нормативное положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) соответствующим требованиям закона.
Выслушав объяснения заявителя и представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Л.Е. Степановой, полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 29 апреля 2008 г.) предусмотрены сделки, иные действия, осуществляемые с предварительного согласия антимонопольного органа ([статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100299) - [29](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-29#p100318)), а также сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган ([статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100329) - [31](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-31#p100337)); определен круг лиц, обращающихся в антимонопольный орган с ходатайством о даче согласия на осуществление сделок, иных действий либо с уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю ([части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100348) - [4 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-32#p100353)); указаны документы и сведения, представляемые в антимонопольный орган одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю [(часть 5 статьи 32)](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100354).
В соответствии с [частью 7 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-32#p100366) названного Федерального закона федеральным антимонопольным органом утверждается форма представления сведений, предусмотренных [частью 5](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100354) этой статьи.
Таким образом, решение вопроса о том, в какой форме должны представляться в антимонопольный орган сведения, необходимые для рассмотрения указанных ходатайств и уведомлений, отнесено к компетенции Федеральной антимонопольной службы, являющейся, согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100159) Положения о ней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба, реализуя предоставленные ей полномочия, [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100006) от 17 марта 2008 г. N 129 утвердила прилагаемую к этому Приказу [Форму](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100016) представления антимонопольному органу сведений, требуемых для разрешения соответствующих ходатайств и уведомлений. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 мая 2008 г. за N 129, официально опубликован в "Российской газете" от 14 мая 2008 г., N 101.
[Абзац первый пункта 3.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) утвержденной Формы определяет информацию, представляемую антимонопольному органу с ходатайством или уведомлением о совершении группой лиц сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю.
Понятие группы лиц раскрыто в [статье 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100074) Федерального закона "О защите конкуренции", [частью 2](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100090) которой предусмотрено, что установленные этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Следовательно, запреты на совершение хозяйствующими субъектами сделок, иных действий, предусмотренных [статьями 27](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100299) - [31](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-31#p100337) Федерального закона "О защите конкуренции", без предварительного согласия или уведомления антимонопольного органа в равной мере распространяются на группу лиц.
Из анализа содержания [статей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100299) - [31](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-31#p100337) названного Федерального закона следует, что суммарная стоимость активов группы лиц либо суммарная выручка от реализации товаров являются критериями, с учетом которых определяется необходимость предварительного согласования с антимонопольным органом сделок (иных действий) или последующего уведомления антимонопольного органа об их осуществлении.
В [пунктах 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100358) - [7 части 5 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100361) того же Федерального закона в числе сведений и документов, представляемых антимонопольному органу вместе с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, указаны сведения и документы, содержащие информацию об активах и выручке от реализации товаров, в частности, бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, являющийся документом, подтверждающим активы, финансово-экономическая и иная отчетность, представляемая в Центральный банк Российской Федерации и в осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг федеральные органы государственной власти.
Федеральная антимонопольная служба, определив в [пункте 3.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) Приложения, в какой форме должны представляться названные в этом пункте сведения (с приложением документов, подтверждающих активы) при обращении в антимонопольный орган с ходатайством о даче предварительного согласия на совершение группой лиц сделок, иных действий либо с уведомлением об их совершении, не превысила своих полномочий и не вышла за пределы перечня сведений и документов, предусмотренных [частью 5 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100354) Федерального закона "О защите конкуренции".
Поскольку [оспариваемое нормативное положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Козлова Дмитрия Викторовича о признании недействующим [абзаца первого пункта 3.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2008-fas-rossii-federalnaya-2#p100046) Приложения к Приказу Федеральной антимонопольной службы от 17 апреля 2008 года N 129 "Об утверждении Формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными [статьями 27](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100299) - [31](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-31#p100337) Федерального закона "О защите конкуренции" отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-524) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---