--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.09.2008 N ГКПИ08-1508" number: "ГКПИ08-1508" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-09-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1508" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 02.09.2008 N ГКПИ08-1508 # Решение Верховного Суда РФ от 02.09.2008 N ГКПИ08-1508 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 7.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 N 200> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 2 сентября 2008 г. N ГКПИ08-1508 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Бараненко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полянских Юрия Ивановича о признании недействующим [абзаца второго пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100199) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 года N 200, установил: согласно [абзацу второму пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100199) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, прием Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями осуществляется по обращениям, которые разрешались в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации начальниками главных управлений, управлений и отделов, либо по обращениям на действия прокуроров субъектов Российской Федерации, руководителей других правоохранительных органов, министерств и ведомств. Ю.И. Полянских обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [абзаца второго пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100199) Инструкции, ссылаясь на то, что данный [абзац](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100199) в части, предусматривающей соблюдение субординации при организации личного приема Генеральным прокурором Российской Федерации, противоречит [статье 33](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-33#p100127) Конституции Российской Федерации, [части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100013), [части 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-13#p100073) Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушает его право на личный прием Генеральным прокурором Российской Федерации. В судебном заседании Ю.И. Полянских поддержал заявленное требование, считая, что гражданину принадлежит право выбора, кем быть принятым: руководителем или уполномоченным им лицом. Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации О.А. Трушкина в своих возражениях указала на то, что [абзац второй пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100199) Инструкции не ограничивает право граждан на личный прием руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а лишь устанавливает порядок организации и действующему законодательству не противоречит. Выслушав объяснения Ю.И. Полянских и возражения представителя заинтересованного лица О.А. Трушкиной, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. В соответствии со [статьей 33](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-33#p100127) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данная конституционная норма воспроизведена в [части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p100013) Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", [частью 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-13#p100073) которого установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Порядок личного приема граждан руководителями государственных органов этот Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) не регулирует. В целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii) Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, изданным в соответствии со [статьями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100007), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-10#p100052), [17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-17#p100098) Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 24 июля 2007 г.), утверждена и введена в действие [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100026) опубликована в журнале "Законность", 2008, N 4. [Абзац второй пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100199) этой Инструкции не препятствует гражданам обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В нем определен порядок приема граждан Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, что не может рассматриваться как ограничение права граждан на личный прием в государственных органах. [Часть 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-13#p100073) Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает проведение личного приема граждан не только непосредственно руководителем государственного органа, но и уполномоченными на то лицами. Согласно [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-4#p100026) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Исходя из этих законоположений, Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией вправе был определить порядок организации личного приема граждан, предусматривающий осуществление приема руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации по обращениям, которые разрешались уполномоченными на то лицами, перечисленными в [абзаце втором пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100199) Инструкции. Оспариваемая норма не ограничивает право граждан на личный прием руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и не умаляет прав граждан по сравнению с тем, как они определены в федеральном законе. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления Полянских Юрия Ивановича о признании недействующим [абзаца второго пункта 7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2007-genprokuratura-rossii#p100199) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 года N 200, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---