---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.08.2008 N ГКПИ08-1468"
number: "ГКПИ08-1468"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-08-04
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1468"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 04.08.2008 N ГКПИ08-1468
# Решение Верховного Суда РФ от 04.08.2008 N ГКПИ08-1468
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 4 августа 2008 г. N ГКПИ08-1468
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Палицына Александра Александровича о признании частично недействующим [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с [подпунктом 10 пункта 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781,
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100010) Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список). Этим же Постановлением утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с [подпунктом 10 пункта 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
А.А. Палицын обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) недействующим в части невключения в [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100021) раздела "Наименование должностей" должности старшего мастера производственного обучения училища, мотивируя свое требование тем, что длительное время работал в указанной должности, должностные обязанности по которой такие же, как и у заместителя директора (начальника, заведующего) учреждения образования, к этим должностям применяются одинаковые требования и разряды оплаты, критерии их педагогической деятельности не имеют различий. Заявитель полагает, что [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) в оспариваемой части нарушает его право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренное [подпунктом 10 пункта 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, представляющее интересы Правительства Российской Федерации на основании поручения от 17 июня 2008 г. N КА-П12-3777, в своих возражениях указало на то, что оспариваемый [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) разработан с учетом требований [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100327) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которая не устанавливает нового правового регулирования, а предусматривает сохранение права на досрочное назначение пенсии по старости отдельным категориям граждан, включая педагогических работников, должность старшего мастера производственного обучения по ранее действовавшему законодательству не была отнесена к должностям, работа в которых засчитывалась в стаж педагогической деятельности, дающей право на пенсию за выслугу лет.
Заявитель в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Правительства Российской Федерации Нерезенко А.С. и Тяпкиной О.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
[Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" была предусмотрена пенсия за выслугу лет в связи с отдельными видами профессиональной деятельности, включая педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет [(статья 80)](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100319). Согласно [статье 83](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-83#p100325) этого Закона списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждались Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Названный [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) утратил силу со дня введения в действие Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100394) от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым изменены принципы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, не предусмотрен.
Вместе с тем [статья 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100327) этого Федерального закона, включенная в [главу VI](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100305) "Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав", сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста [(подпункт 10 пункта 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340); предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с [подпунктами 7](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100337) - [13 пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100343) данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, [статья 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100327) указанного Федерального закона не устанавливает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, а лишь сохраняет такое право за определенными категориями граждан, в том числе за лицами, имевшими право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Граждане, работавшие в должности старшего мастера производственного обучения училища, по ранее действовавшему пенсионному законодательству не пользовались правом на получение пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Должность старшего мастера производственного обучения училища не входила в [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1067-1999#p100017) должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, как и в соответствующий [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.
Следовательно, оспариваемый А.А. Палицыным в указанной им части [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, соответствует требованиям [подпункта 10 пункта 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и его право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не нарушает.
Довод заявителя о том, что должность старшего мастера производственного обучения равнозначна должности заместителя директора (начальника, заведующего) учреждения образования, указанной в [Списке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017), не может приниматься во внимание, поскольку фактически сводится ко включению названной им должности в [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017).
Определение категории граждан, деятельность которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного воздействия на организм человека различного рода неблагоприятных факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также в связи с особой значимостью, ценностью такой деятельности для государства и общества отнесено законом к компетенции Правительства Российской Федерации.
Исходя из установленного [статьей 10](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-10#p100049) Конституции Российской Федерации принципа самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации и определять содержание издаваемых им нормативных правовых актов, вносить в эти акты изменения и дополнения.
Если гражданин считает, что период его работы в определенной должности, не поименованной в [Списке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017), подлежит зачету в специальный трудовой стаж работы, то вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно: характера и специфики, условий фактически осуществляемой гражданином работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п. ([пункт 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-25-2005-3#p100028) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").
Не имеют правового значения по настоящему делу доводы заявителя о несоответствии оспариваемого им нормативного положения нормам [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. Проверка конституционности нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не может осуществляться Верховным Судом Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства ([часть 2 статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100548) Конституции Российской Федерации, [часть 3 статьи 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101157) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При отсутствии оснований для признания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации противоречащим в оспариваемой части федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, в удовлетворении заявления согласно [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Палицына Александра Александровича отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---