---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2008 N ГКПИ08-1306"
number: "ГКПИ08-1306"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-07-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1306"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2008 N ГКПИ08-1306
# Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2008 N ГКПИ08-1306
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц", утв. Приказом Минюста РФ от 19.12.2006 N 372>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-549#p100054) Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N КАС08-549 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 29 июля 2008 г. N ГКПИ08-1306
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Бараненко Е.Н.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбакова Валерия Федоровича о признании недействующими [пунктов 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100155), [30 (абз. 7)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100171), [33](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100179), [86 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100325), [87 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100327), [89 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100331), [90 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100333), [91 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100335) Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 372,
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006) Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 372 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100013) исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц (далее по тексту - Регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006) зарегистрирован в Минюсте России 25 декабря 2006 г. N 8672 и официально опубликован в "Российской газете", N 293, 28.12.2006.
Данным [Регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100013) установлено, что:
все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником [(пункт 28)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100155);
страницы учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, заверены подписью руководителя некоммерческой организации [(абз. 7 пункта 30)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100171);
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения [(пункт 33)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100179);
специалист, уполномоченный рассматривать документы, рассматривает представленные документы с целью установления соблюдения надлежащего порядка оформления учредительных документов, руководствуясь требованиями к оформлению документов, установленными законодательством Российской Федерации и Административным регламентом [(абз. 1 пункта 86)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100325);
специалист, уполномоченный рассматривать документы, рассматривает представленные документы с целью установления соответствия наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации [(абз. 1 пункта 87)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100327);
специалист, уполномоченный рассматривать документы, рассматривает представленные документы с целью установления их соответствия [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, в том числе Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) "О некоммерческих организациях", федеральным законам об отдельных видах некоммерческих организаций [(абз. 1 пункта 89)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100331);
специалист, уполномоченный рассматривать документы, изучает представленные на государственную регистрацию учредительные документы в целях выявления отсутствия противоречивой и недостоверной информации [(абз. 1 пункта 90)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100333);
в целях всестороннего и объективного рассмотрения представленных для государственной регистрации документов специалист, уполномоченный рассматривать документы, вправе, в случае наличия сомнений в достоверности информации, представленной в документах, необходимости проведения их проверки или уточнения, обратиться к заявителю, в соответствующие государственные органы, в том числе в регистрирующий орган, и организации для получения дополнительной информации, в том числе по телефону или электронной почте. При этом заявитель вправе устно или в письменном виде предоставить указанному специалисту соответствующую информацию [(абз. 1 пункта 91)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100335).
Рыбаков В.Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100155), [30](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100171), [33](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100179), [86](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100325), [87](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100327), [89](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100331), [90](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100333), [91](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100335) Регламента. По мнению Рыбакова В.Ф., оспариваемые положения противоречат [статьям 13.1 (п. 4, ч. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p17), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p24), [п. 6 ч. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p19)), [23.1 (п. 4 ч. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p73), [ч. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p79)) Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушают его права. На основании оспариваемых норм ему отказано в регистрации некоммерческой организации.
В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействующими [пункты 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100155), [30 (абз. 7)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100171), [33](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100179), [86 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100325), [87 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100327), [89 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100331), [90 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100333), [91 (абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100335) Регламента.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ерошенко Л.Е. возражала против удовлетворения заявления, указывая, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006) принят Министерством юстиции РФ в пределах компетенции и не противоречит федеральному законодательству.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, Верховный Суд Российской Федерации оснований для удовлетворения требований Рыбакова В.Ф. не усматривает.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100228) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций.
В целях реализации своих полномочий Минюст России имеет право издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами ([пп. 9 п. 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100107) Положения).
Оспариваемый [Регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100013) принят Министерством юстиции РФ на основании [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100099) Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100089) данного Порядка административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
Оспариваемый [Регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100013) устанавливает порядок исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц [(п. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100015).
Согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-679-2005#p100102) названного Порядка административные регламенты, разработанные федеральными службами, находящимися в ведении федерального министерства, утверждаются в установленном порядке федеральным министром по представлению руководителей соответствующих федеральных служб.
На момент принятия [Регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100013) Федеральная регистрационная служба в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-314#p100235) Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314, была подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации.
[Регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100013) был разработан Федеральной регистрационной службой, представлен в Минюст России, согласован Минэкономразвития России и утвержден Минюстом России.
Следовательно, утверждая Административный регламент, Минюст России действовал в пределах предоставленных ему полномочий.
Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц определено Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о НКО). [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) и иными федеральными законами ([ст. ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p100008), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-2#p100013)).
В соответствии со [статьей 13.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-13-1#p8) Закона о НКО некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) порядка государственной регистрации некоммерческих организаций [(п. 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p9).
[Пунктом 5 статьи 13.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-13-1#p13) Закона о НКО установлен перечень документов, которые необходимо представить для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган, в т.ч. заявление [(п. 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p14), учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах [(п. 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p15), решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах [(п. 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p16), сведения об учредителях в двух экземплярах [(п. 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p17), сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией [(п. 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p19).
Формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации, определены [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-212-2006) Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-212-2006#p100038).
Доводы заявителя о несоответствии [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) о НКО [пункта 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100155) Регламента в части представления на государственную регистрацию некоммерческой организации заявления в двух экземплярах нельзя признать обоснованным.
В соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p10), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-13-1#p12), [5 статьи 13.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-13-1#p13) Закона о НКО в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, в т.ч. заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, адресованное уполномоченному органу; решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации также принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.
Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы предоставляют в установленном порядке информацию физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях и правах ([подпункт 19 пункта 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-1315#p100062) Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315).
Кроме того, [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-1315#p100035) Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1315, на Росрегистрацию возложено ведение ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций [(подпункт 18)](https://bukva.ai/docs/ukaz-1315#p100176).
В настоящее время аналогичные полномочия [подпунктами 30.15](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100242) и [30.27 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100262) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2008 N 1079), отнесены к компетенции Минюста России.
Таким образом, ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций должен включать в себя все документы, на основании которых принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в т.ч. заявление.
В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон о государственной регистрации) решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (уполномоченным), является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр [(п. 1 ст. 11)](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-11#p100252), в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1). Регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей [(пункт 6 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p100220).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что все документы, представленные в регистрирующий орган, в т.ч. заявление, должны содержаться как в ведомственном реестре, так и в регистрационном деле. Следовательно, требование [пункта 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100155) Регламента о представлении заявления в двух экземплярах соответствует требованиям федерального закона.
Нельзя признать обоснованным довод заявителя о несоответствии [абзаца 7 пункта 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100171) Регламента, согласно которому страницы учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, заверены подписью руководителя некоммерческой организации. Заявитель считает, что данная норма должна быть признана недействующей в силу ее неопределенности, поскольку из нее нельзя сделать однозначный вывод о том, должен ли быть прошит и пронумерован один экземпляр или все три.
[Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) о государственной регистрации установлено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации [(п. 1 ст. 9)](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p100244).
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002) Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждены требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p106901) которых установлено, что каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.
Следовательно, установленное [пунктом 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100171) Регламента требование о том, что учредительные документы должны быть пронумерованы, прошиты и заверены, федеральному законодательству не противоречит.
Суд также считает необоснованным довод заявителя о неправомерности требования об указании сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации ([пункт 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100179) Регламента), поскольку необходимость представления в уполномоченный орган сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, руководящего органа общественного объединения, политической партии, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, в том числе общественным объединением, политической партией, предусмотрена [подпунктом 6 пункта 5 статьи 13.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p19) Закона о НКО, [пунктом 6 части 6 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1#p32) Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", [подпунктом "е" пункта 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-1#p100111) Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
В соответствии с [пунктом 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p100028) Закона о НКО место нахождения некоммерческой организация указывается в ее учредительных документах.
Согласно [п. 2 ст. 54](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100306) Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
На основании [подпункта "в" пункта 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1#p100029) Закона о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
Таким образом, сведения об адресе - это самостоятельный вид информации (документа), необходимость представления которой для государственной регистрации прямо предусмотрена федеральным законодательством. При этом федеральным законодательством не предусмотрено, в каком виде должны быть представлены эти сведения.
Нельзя согласиться с доводом заявителя о том, что таким документом является первая страница заявления о государственной регистрации, поскольку указанными нормами федеральных законов предусмотрено как представление заявления о регистрации, так и сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации.
В заявлении согласно [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-212-2006) Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212 [(форма РН 0001)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-212-2006#p100042) указывается адрес (место нахождения) некоммерческой организации (адрес постоянно действующего руководящего органа, исполнительного или иного органа, или лица, имеющего право действовать от имени некоммерческой организации без доверенности), в то время как представляемые сведения содержат данные об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.
[Пункт 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100179) Регламента не содержит исчерпывающий перечень документов, содержащих сведения об адресе. Следовательно, сведения об адресе могут быть представлены в любом виде по усмотрению заявителя, гарантийное письмо приведено лишь в качестве одного из видов документов, содержащих такие сведения. Представление сведений в другом виде основанием к отказу в регистрации в соответствии с [пунктом 4 статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-23-1#p80) Закона о НКО не является.
Таким образом, [пункт 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100179) Регламента не противоречит федеральному законодательству и не налагает на заявителя каких-либо дополнительных обязанностей.
[Пункт 86](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100325) Регламента, устанавливающий обязанность специалиста рассматривать представленные документы с целью установления соблюдения надлежащего порядка оформления учредительных документов, руководствуясь требованиями к оформлению документов, установленными законодательством Российской Федерации и Административным регламентом, не противоречит федеральному законодательству и [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002) Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.
Согласно [пункту 8 статьи 13.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p24) Закона об НКО уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных [статьей 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-23-1#p68) настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации.
[Подпунктом 4 пункта 1 статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p73) Закона о НКО, [пунктом 2 части первой статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-23#p48) Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрен отказ в регистрации в случае, если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящими федеральными законами, представлены не полностью либо оформлены в ненадлежащем порядке.
Следовательно, принимая решение о регистрации, регистрирующий орган обязан убедиться в отсутствии установленных законодательством оснований для отказа в регистрации, в том числе в том, что учредительные документы оформлены в надлежащем порядке.
[Пункт 87](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100327) Регламента, предусматривающий рассмотрение представленных документов с целью установления соответствия наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации, также не противоречит федеральному законодательству, поскольку несоответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства является основанием для отказа в регистрации.
Так, в соответствии с [пунктом 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-23-1#p69) Закона о НКО в регистрации может быть отказано, если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием [(пп. 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-23-1#p71), если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан [(пп. 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-23-1#p72). Аналогичные основания установлены [пунктом 6 части первой статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-23#p52) Федерального закона "Об общественных объединениях". Несоответствие наименования политической партии требованиям [статей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-6#p100032) и [7](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-7#p100039) Федерального закона "О политических партиях" также является основанием для отказа в регистрации [(подпункт "б" пункта 1 статьи 20)](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-20#p100146).
Нельзя признать обоснованным довод заявителя о несоответствии законодательству [пункта 89](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100331) Регламента, согласно которому представленные документы рассматриваются с целью установления их соответствия [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, поскольку уполномоченный орган принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации лишь при отсутствии установленных [статьей 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-23-1#p68) Закона о НКО оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, что предполагает обязанность проверить представленные документы на соответствие законодательству.
Так, основанием к отказу в регистрации является противоречие учредительных документов некоммерческой организации (устав общественного объединения) [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и законодательству Российской Федерации ([подпункт 1 пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p70) Закона об НКО, [пункт 1 части первой статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1#p47) Федерального закона "Об общественных объединениях"); противоречие положений устава политической партии [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону о партиях и федеральным законам ([подпункт "а" пункта 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-95-fz-2001/statya-20#p100145) Федерального закона "О политических партиях"); несоответствие устава торгово-промышленной палаты законодательству Российской Федерации ([пункт 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-5340-1/statya-1#p100081) Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации").
[Пункты 90](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100333), [91](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100335) Регламента, предусматривающие изучение представленных на государственную регистрацию учредительных документов в целях выявления отсутствия противоречивой и недостоверной информации и право в случае наличия сомнений в достоверности информации, представленной в документах, необходимости проведения их проверки или уточнения, обратиться к заявителю, в соответствующие государственные органы, в том числе в регистрирующий орган, и организации для получения дополнительной информации, не противоречат федеральному законодательству.
Наличие в представленных учредительных документах общественного объединения недостоверной информации является в силу [пункта 5 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1#p51) Федерального закона "Об общественных объединениях" основанием к отказу в регистрации. Также иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве, если будет установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация ([пп. 7 п. 2 ст. 13.2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-13-2#p40) Закона о НКО).
Кроме того, отсутствие в учредительных документах необходимых для государственной регистрации и внесения в реестр сведений, наличие противоречивой или недостоверной информации при определенных обстоятельствах может послужить причиной отказа в регистрации.
[Подпункт 1 пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1315#p100084) Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1315, предоставлял Росрегистрации право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и должностных лиц, а также от регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. В настоящее время аналогичное право предоставлено Минюсту России ([подпункт 3 пункта 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100272) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации).
Таким образом, [пункт 91](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100335) Регламента, предусматривающий право запрашивать дополнительную информацию, необходимую для принятия решения о регистрации, в т.ч. у заявителя, не содержит каких-либо положений, ограничивающих (ущемляющих) права, свободы и законные интересы граждан или противоречащих федеральному законодательству.
Неправильная правоприменительная практика оспариваемых положений [Регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100013), на что ссылается заявитель, также не может служить основанием к признанию этих положений противоречащими требованиям закона, поскольку в случае их неправильного применения отдельными должностными лицами заявитель вправе обратиться за защитой своего нарушенного права в соответствующий суд.
Оспариваемое положение [Регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-372-2006#p100013) не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Рыбакова Валерия Федоровича отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-549#p100008) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---