--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.09.2007 N ГКПИ07-892" number: "ГКПИ07-892" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-09-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-892" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 10.09.2007 N ГКПИ07-892 # Решение Верховного Суда РФ от 10.09.2007 N ГКПИ07-892 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца восьмого пункта 1.1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 942> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-565#p100029) Верховного Суда РФ от 20.11.2007 N КАС07-565 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 10 сентября 2007 г. N ГКПИ07-892
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш. о признании частично недействующим [абзаца восьмого пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100044) Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942,
установил:
Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании [абзаца восьмого пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100044) Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 (в ред. от 20 октября 2006 г.), согласно которому в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с [пунктом "а" статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в центральном и территориальных партийных органах и их аппаратах (кроме работы в должностях по хозяйственному и техническому обслуживанию), а также на освобожденных выборных должностях в парткомах органов прокуратуры до 14 марта 1990 г. при условии, что этому периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала служба (работа) в органах или учреждениях прокуратуры. По мнению заявителя, приведенная [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100044) в части, ограничивающей включение периода работы в партийных органах в выслугу лет условием, чтобы этому периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала служба (работа) в органах или учреждениях прокуратуры, противоречит названному выше [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации и [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1413-2002) Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих", не содержащим такого ограничения, и нарушает его права, поскольку при увольнении из органов прокуратуры ему на основании данной нормы выслуга лет была исчислена без учета пятилетнего периода работы в райкоме партии и пенсия за этот период не начислена. В судебном заседании Ш. поддержал заявленное требование, ссылаясь на то, что федеральный закон не запрещает включать партийный стаж в выслугу лет. Представитель Правительства Российской Федерации Ковпак С.В. указал в своих возражениях на то, что прокурорская служба не отнесена к государственной гражданской службе, на прокуроров и следователей действие Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", на основании которого издан [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1413-2002) Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, не распространяется, поэтому [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100044) в оспариваемой части не может противоречить этому [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1413-2002), оно принято Правительством Российской Федерации в пределах своей компетенции и определяет порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, проверив оспариваемую норму на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего отказать в удовлетворении заявления, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [пункту 1 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100209) Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований данного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1). Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих производится в настоящее время на основании Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Из анализа [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p100127) этого Федерального закона во взаимосвязи с его [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-2#p100016), включающей прокурорских работников в понятие "военнослужащие", следует, что пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется в порядке, предусмотренном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", устанавливающим для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, право на получение пенсии за выслугу лет, являющуюся по своему характеру специальным трудовым стажем, приобретаемым в процессе такой службы. [Статья 54](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-54#p100487) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" относит к прокурорским работникам прокуроров и следователей, а также других работников органов и учреждений прокуратуры, имеющих классные чины (воинские звания). В соответствии с [пунктом 2 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100376) этого Закона пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей; пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих. Таким образом, на прокурорских работников, указанных в приведенной норме, распространяется действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и принятого в его развитие [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в ред. от 18 августа 2007 г.), которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, порядок их назначения и выплаты. В [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100077) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 определены периоды службы (работы, учебы), засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии лицам, на которых распространяется действие этих нормативных правовых актов. Работа в центральных и территориальных органах и их аппаратах, а также на освобожденных выборных должностях в парткомах в указанные периоды не включена. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100015), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942, согласно его [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100017), определяет особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям. На других работников органов и учреждений прокуратуры, относящихся к прокурорским работникам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих, данное [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100015) не распространяется. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100015) определяет порядок исчисления выслуги лет для указанной в нем категории прокурорских работников не произвольно, а в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, конкретизирует и дополняет его положения, позволяя засчитывать в выслугу лет периоды работы (службы) в других должностях, не упомянутых в вышеназванных нормативных правовых актах. [Абзац восьмой пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100044) Положения предусматривает включение в выслугу лет периодов службы (работы, учебы) в центральном и территориальных партийных органах и их аппаратах (кроме работы в должностях по хозяйственному и техническому обслуживанию), а также на освобожденных выборных должностях в парткомах органов прокуратуры до 14 марта 1990 г. при условии, что этому периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала служба (работа) в органах или учреждениях прокуратуры. Данная норма, независимо от содержащегося в ней ограничительного условия, расширяет перечень периодов работы (службы), включаемых в специальный трудовой стаж, приобретаемый в процессе службы в органах и учреждениях прокуратуры, в связи с чем не может рассматриваться как ограничивающая право на пенсионное обеспечение в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Ссылка заявителя в обоснование своих требований на [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1413-2002) Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" лишена оснований. [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1413-2002) издан в соответствии со [статьей 19](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p100170) Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определяет периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы федеральных государственных служащих для назначения пенсии за выслугу лет на основании этого Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1); вопросы определения специального стажа (выслуги лет), учитываемого при назначении пенсии в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, он не затрагивает. Отсутствие в федеральном законе запрета включать партийный стаж в специальный стаж службы в правоохранительных органах, на что ссылается заявитель, не означает обязанности Правительства Российской Федерации предусмотреть включение стажа партийной работы без какой-либо оговорки в выслугу лет для назначения пенсий прокурорским работникам. Поскольку закрепленная в [абзаце восьмом пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100044) Положения норма, ограничивающая указанным в ней условием возможность включения периодов работы в партийных органах в выслугу лет для назначения пенсии прокурорским работникам, не противоречит федеральному закону, в развитие которого она издана, или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления Ш. отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-565) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---