---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.10.2007 N ГКПИ07-782"
number: "ГКПИ07-782"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-10-17
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-782"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 17.10.2007 N ГКПИ07-782

# Решение Верховного Суда РФ от 17.10.2007 N ГКПИ07-782

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа Росфиннадзора от 17.11.2004 N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях">

> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-640#p100041) Верховного Суда РФ от 18.12.2007 N КАС07-640 данное решение оставлено без изменения.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100003"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 17 октября 2007 г. N ГКПИ07-782

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:
<a id="p100005"></a>судьи Верховного Суда
<a id="p100006"></a>Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
<a id="p100007"></a>при секретаре Степанищеве А.В.,
<a id="p100008"></a>с участием прокурора Кротова В.А.,
<a id="p100009"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях",

<div align="center">

<a id="p100010"></a>установил:

</div>


<a id="p100011"></a>[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Приказ) предусмотрено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102597), [3 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p630) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора обладают следующие должностные лица:
<a id="p100012"></a>руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, его заместители;
<a id="p100013"></a>начальники управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;
<a id="p100014"></a>руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;
<a id="p100015"></a>начальники отделов управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;
<a id="p100016"></a>начальники отделов территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;
<a id="p100017"></a>иные должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.
<a id="p100018"></a>ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) недействующим, указав на то, что при его издании Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вышла за пределы компетенции, предоставленной ей законодательством, поскольку была не вправе принимать этот нормативный правовой акт. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как неправомерно наделяет должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора правом составлять протоколы об административных правонарушениях. На основании такого протокола ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" было привлечено к административной ответственности по [части 6 статьи 15.25](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p269) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<a id="p100019"></a>В судебное заседание ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
<a id="p100020"></a>Представители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Авдеева М.Г. и Жаворонкова Т.А., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Башилова В.Е. требование заявителя не признали и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) соответствует действующему законодательству Российской Федерации.
<a id="p100021"></a>Заслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., просившего удовлетворить требование заявителя, суд находит заявление ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
<a id="p100022"></a>Круг должностных лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен [статьей 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-3#p102595) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
<a id="p100023"></a>Согласно [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596) указанной нормы протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1), составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с [главой 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101868) Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
<a id="p100024"></a>Кроме того, в [пунктах 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p103032) и [80 части 2 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p390) Кодекса оговорено, что протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в них, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и органов валютного контроля.
<a id="p100025"></a>При этом в [Кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) не определено, какие именно должностные лица органов обладают названным полномочием.
<a id="p100026"></a>Установление перечня таких должностных лиц делегировано [частью 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p805) Кодекса соответствующему уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральным законодательством.
<a id="p100027"></a>Из [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2004#p100011) Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, следует, что данная Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
<a id="p100028"></a>Следовательно, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции органа валютного контроля, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора на основании [части 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p805) Кодекса имела полномочия на издание оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya).
<a id="p100029"></a>С доводами заявителя о противоречии [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) [подпункту "в" пункта 4](https://bukva.ai/docs/ukaz-314#p100222) Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" суд согласиться не может.
<a id="p100030"></a>Данная норма содержит запрет федеральным службам осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
<a id="p100031"></a>В силу [подпункта "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-314#p100010) названного Указа Президента Российской Федерации под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
<a id="p100032"></a>Как уже отмечалось, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-102-2004-rosfinnadzor-federalnaya) принят Федеральной службой финансово-бюджетного надзора во исполнение [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1), то есть федерального закона, в связи с чем нет оснований полагать, что при его принятии данная Служба вышла за пределы компетенции, предоставленной ей законодательством.
<a id="p100033"></a>Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
<a id="p100034"></a>Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100035"></a>решил:

</div>


<a id="p100036"></a>ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" в удовлетворении заявления отказать.
<a id="p100037"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-640) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<div align="right">

<a id="p100038"></a>Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**

</div>




<a id="p100039"></a>

---