Решение Верховного Суда РФ от 05.09.2007 № ГКПИ07-687

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Указа Президента РФ от 18.02.2005 № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,

при секретаре Якиной К.А.,

с участием прокурора Кротова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании недействующим Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания»,

П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» в целом, фактически оспаривая пункт 1, устанавливающий выплату с 1 марта 2005 г. ежемесячного денежного поощрения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (за исключением указанных военнослужащих и сотрудников, замещающих воинские должности (должности) в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти) в размере одного оклада по воинской должности (должности).

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что оспариваемая норма, устанавливая не предусмотренное нормативными правовыми актами ежемесячное денежное поощрение, фактически повышает денежное довольствие действующим сотрудникам, однако при этом отменяет положения статей 43, 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», чем ухудшает положение военных пенсионеров, не позволяет произвести перерасчет назначенных им пенсий.

В судебном заседании П. поддержал заявленные требования, мотивируя их вышеприведенными доводами.

Представители Президента Российской Федерации Марьян Г.В. и Бодров В.А. возражали против удовлетворения заявления, указывая на то, что состав денежного довольствия, учитываемый при назначении пенсии, отличается от состава денежного довольствия действующих сотрудников, в который включаются также дополнительные выплаты, к каковым относится установленное оспариваемым Указом ежемесячное денежное поощрение сотрудников, оспариваемый нормативный правовой акт не касается вопросов пенсионного обеспечения, поэтому не может нарушать права пенсионеров на перерасчет назначенных пенсий.

Выслушав и обсудив доводы участвующих в деле лиц, проверив оспариваемое нормативное положение на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (в ред. от 30 июня 2003 г.) установлено, что пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; в денежное довольствие для исчисления пенсий включается месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячная денежная продовольственная компенсация, выплачиваемая лицам рядового и начальствующего состава (статья 43); пенсии, назначенные указанным лицам и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, — исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением (статья 49).

Денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, предназначено для целей определения размера пенсии и ее пересмотра пенсионерам правоохранительных органов и отличается по своему составу от денежного довольствия сотрудников, определенного в статье 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». Пунктом 1 статьи 1 данного Закона установлено, что денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат, перечисленных в пункте 8 данной статьи.

При этом в абзаце шестом пункта 8 статьи 1 названного Федерального закона предусмотрено, что Президент Российской Федерации может устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.

Аналогичные полномочия Президента Российской Федерации закреплены и в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (пункт 9 статьи 13).

Президент Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, издал Указ от 18 февраля 2005 года № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания», установив дополнительные выплаты отдельным категориям сотрудников в виде ежемесячного денежного поощрения, что не противоречит федеральному закону.

Указ от 18 февраля 2005 года № 177 не регулирует вопросы пенсионного обеспечения указанных в нем категорий военнослужащих и сотрудников, в связи с чем не может нарушать права пенсионеров. Признание этого Указа незаконным, следовательно, недействующим повлекло бы за собой умаление прав военнослужащих и сотрудников, на которых распространяется его действие, но не пересмотр пенсий пенсионеров правоохранительных органов. Дополнительные выплаты не включены в состав денежного довольствия, учитываемого при исчислении и пересмотре пенсий, не на основании данного Указа, а в силу статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Названный Закон, в том числе его статьи 43 и 49, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований, не содержит запрета устанавливать сотрудникам дополнительные выплаты, не влияющие на пересмотр назначенных пенсий. В этой связи довод заявителя о противоречии оспариваемого Указа положениям Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 не соответствует действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления П. отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

---