--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.01.2008 N ГКПИ07-659" number: "ГКПИ07-659" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-01-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-659" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.01.2008 N ГКПИ07-659 # Решение Верховного Суда РФ от 14.01.2008 N ГКПИ07-659 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца 3 пункта 4 раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, абзаца 3 подпункта "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-102#p100037) Верховного Суда РФ от 08.04.2008 N КАС08-102 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 14 января 2008 г. N ГКПИ07-659 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Степанищеве А.В., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. о признании частично недействующими [абзаца 3 пункта 4 раздела II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102624) подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, [абзаца 3 подпункта "е" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100054) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, установил: [абзацем 3 пункта 4 раздела II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102624) подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 (далее - Подпрограмма), предусмотрено, что граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, имеют право на получение субсидий для обеспечения жильем за счет федерального бюджета. Согласно [абзацу 3 подпункта "е" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100054) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила выпуска и реализации сертификатов), право на участие в [Подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) имеют граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими приведенных положений [Подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102624) и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100054) выпуска и реализации сертификатов в части слов "... за пределы Брянской ... областей". В заявлении указано, что Д. на момент аварии на Чернобыльской АЭС проживал в г. Новозыбкове Брянской области, который относится к зоне отселения. В 1994 г. он добровольно переселился в г. Брянск и встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В июне 2007 г. администрация Брянской области отказала ему в выдаче безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет федерального бюджета, право на которую удостоверяется государственным жилищным сертификатом, ссылаясь на то, что его переселение из зоны отселения произошло в пределах Брянской области и финансирование на эти цели из федерального бюджета не осуществляется. По мнению заявителя, [Подпрограмма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102624) и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100054) выпуска и реализации сертификатов в оспариваемой части противоречат [статьям 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100066) и [17](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-17#p71) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые не ставят право граждан на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета в зависимость от их переселения из зоны отселения за пределы Брянской и других областей. В связи с этим граждане, переселившиеся из зоны отселения в пределах одной области, должны иметь право на обеспечение жильем в том же порядке, что и граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из зоны отселения за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей. В судебном заседании Д. уточнил свое требование и просил признать недействующими оспариваемые предписания [Подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102624) и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100054) выпуска и реализации сертификатов в части слова "Брянской" по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Правительства Российской Федерации Павлова И.Ю. с заявлением Д. не согласилась и просила суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что он относится к категории граждан, улучшение жилищных условий которых производится в порядке, предусмотренном [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 866 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц". Оспариваемые нормативные правовые акты на заявителя не распространяются, его прав и законных интересов не нарушают. Выслушав объяснения Д. и представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., просившего отказать заявителю в удовлетворении его требований, суд находит заявление Д. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [пункту 7 части 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p84) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, имеют право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 866 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц" установлено, что основной формой обеспечения жильем граждан, которые имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со [статьями 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p19), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p54), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-16#p68), [17](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-17#p71) и [22](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-22#p157) Закона, является предоставление им субсидий на приобретение жилья ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004#p100005)). Названным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004) утверждены также [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004#p100013) обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004#p100006)). Осуществление функций, связанных с проведением мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение жилья гражданам, к которым, в частности, относится заявитель, возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ([пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004#p100007)). На день рассмотрения дела [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 866 и утвержденные им [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004#p100013) обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц сохраняют свою юридическую силу. Следовательно, заявитель имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных данными нормативными правовыми актами, а отказ в предоставлении ему субсидии для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета может быть им обжалован в соответствующем районном суде. С доводом Д. о несоответствии [Подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102624) и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100054) выпуска и реализации сертификатов в оспариваемой части [статьям 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100066) и [17](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-17#p71) Закона суд согласиться не может, поскольку указанные акты Правительства Российской Федерации регулируют вопросы предоставления жилья отдельным категориям граждан и не отменяют действие [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-866-2004) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 866. В рамках предоставленных законом полномочий Правительство Российской Федерации вправе установить порядок обеспечения жилой площадью отдельных категорий граждан из числа тех, перед которыми у государства имеются обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей. При этом нет оснований полагать, что вследствие отсутствия у граждан, переселившихся из зоны отселения в пределах Брянской области, права на участие в [Подпрограмме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p102529) снижен ранее достигнутый уровень их социальной защищенности, так как данные лица в рамках ранее действовавшей [подпрограммы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-760-2002#p100010) "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входившей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утверждена [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-760-2002) Правительства Российской Федерации от 16 октября 2002 г. N 760 и утратила силу с 1 января 2006 г.), жильем не обеспечивались. Согласно [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: Д. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-102) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---