--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.07.2007 N ГКПИ07-648" number: "ГКПИ07-648" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-07-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-648" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 25.07.2007 N ГКПИ07-648 # Решение Верховного Суда РФ от 25.07.2007 N ГКПИ07-648 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утв. Приказом МЧС РФ от 28.12.2004 N 621> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-485) Верховного Суда РФ от 04.10.2007 N КАС07-485 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 25 июля 2007 г. N ГКПИ07-648
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карди" о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100020) Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 декабря 2004 года N 621, установил: согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100020) Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 декабря 2004 года N 621, настоящие [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС(Н)), а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы) и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) (далее - Календарные планы) для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов (далее - организации). ООО "Карди" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100020) Правил недействующим, ссылаясь на то, что федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, во исполнение которых был издан [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo) N 621, обязанность иметь план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов предусмотрена только для организаций, имеющих опасные производственные объекты, в противоречие с этими нормативными актами оспариваемая норма расширяет границы применения требований по разработке указанных планов, распространяя действие [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) на организации, эксплуатирующие суда, осуществляющие транспортировку нефти и нефтепродуктов, вследствие чего создаются препятствия для осуществления нормальной экономической деятельности таких организаций, каковой и является ООО "Карди". В судебном заседании представители заявителя Божко В.В., Катунин Д.П., Червяков Р.В. поддержали вышеизложенные требования, дополнительно указав на то, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100020) распространяет действие [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) и на организации, осуществляющие использование нефти и нефтепродуктов, то есть на организации, не упомянутые ни в одном нормативном правовом акте большей юридической силы. Представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Карчков А.М., Подлесская Т.И. и Министерства юстиции Российской Федерации Мокрова Е.А. возражали против заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100020) основано на нормах федерального закона и постановлений Правительства Российской Федерации. Обсудив доводы представителей заявителя и представителей заинтересованных лиц, проанализировав оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100020) Правил, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1) от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 18.12.2006), определяющий общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в этой области, устанавливает, формулируя основные принципы, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций ([статья 7](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-7#p100047)), вменяет в обязанности организаций планировать необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций ([статья 14](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-14#p100114)). В [статье 10](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-10#p100077) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции от 18.12.2006) установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. При этом в [подпункте "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100161) Приложения 1 к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции, основанной на положениях [статей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-3#p100017), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-10#p100064), [12](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-12#p15), [13](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-13#p100099) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, [статей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-4#p100022), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-5#p1) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, издало ряд постановлений, в которых, в частности, определило порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100032) о нем, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по нормативно-правовому регулированию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Реализуя свои полномочия, МЧС России утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100010), отдельные положения которых оспариваются заявителем, установившие общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, определило порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.04.2005, регистрационный N 6514, опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 25.04.2005, N 17. Распространение действия этих [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) на организации, независимо от форм собственности, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов, не является произвольным, основано на нормах вышеназванных Федеральных законов, устанавливающих обязанность организаций планировать мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и принятых в их развитие постановлений Правительства Российской Федерации. [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-613-2000#p100059) Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 (в редакции Постановления от 15.04.2002, N 240), прямо предусмотрено, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов; указано на полномочие МЧС России определять требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. Обязанность организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, что непосредственно связано с эксплуатацией опасных производственных объектов, указанных в [подпункте "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100161) Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, вытекает из взаимосвязанных положений [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2002#p100012) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-240-2002#p100013) Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. N 240. [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-490-2006#p100025) о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 490, к лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым при осуществлении перевозок грузов, отнесено наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов ([подпункт "г" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-490-2006#p100033)). В [пункте 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2003#p100275) Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (в редакции от 03.10.2006) во исполнение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусмотрено осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы на основе, в том числе планов организаций. Довод представителей заявителя о необоснованном распространении действия [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) на организации, осуществляющие использование нефти и нефтепродуктов, не соответствует [подпункту "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100161) Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, [подпункту "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-595-2002#p100082) Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 595 (в редакции от 26.01.2007), относящим к опасным (пожароопасным) производственным объектам объекты, на которых используются горючие жидкости. Кроме того, ООО "Карди" осуществляет деятельность, связанную с транспортировкой, а не использованием нефти и нефтепродуктов, вследствие чего включение в оспариваемую норму термина "использование" не затрагивает его прав и свобод. Поскольку оспариваемые нормативные [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-621-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100020) не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Карди" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-485) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---