--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.08.2007 N ГКПИ07-627" number: "ГКПИ07-627" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-08-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-627" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.08.2007 N ГКПИ07-627 # Решение Верховного Суда РФ от 20.08.2007 N ГКПИ07-627 <О признании частично недействующим пункта 7 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 789> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 20 августа 2007 г. N ГКПИ07-627 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующим (в части) [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 789, установил: согласно [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789 (в редакции от 1 февраля 2005 г.), освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) Правил недействующим в части, требующей при обращении пострадавшего в учреждение медико-социальной экспертизы во всех случаях представлять акт о профессиональном заболевании, в том числе в случае установления профессионального заболевания до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", что, по его мнению, противоречит [пункту 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100280) названного Федерального закона, [статье 21](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-21#p100173) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и нарушает его (заявителя) права, поскольку при представлении заключения НИИ гигиены труда и профзаболеваний РАМН, установившего в 1989 году профессиональный характер возникшего у него заболевания, ему на основании оспариваемой нормы было отказано в проведении освидетельствования. М. в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представители Правительства Российской Федерации Тырина Т.В. и Шаронова В.Н. в своих возражениях указали на то, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100013) не могут противоречить [статье 21](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-21#p100173) вышеупомянутых Основ, поскольку имеют иной предмет правового регулирования, в [оспариваемом пункте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) воспроизведено положение федерального закона, не предусматривающего возможность проведения обследования в учреждении медико-социальной экспертизы при представлении иного документа, кроме акта о профессиональном заболевании. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица, обсудив их возражения и доводы заявителя, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей заявление М. удовлетворить, суд приходит к следующим выводам. Оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100013) изданы Правительством Российской Федерации на основании [пункта 3 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100107) Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и, как следует из их [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100015), определяют порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. [Пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) Правил по своему содержанию и смыслу, придаваемому ему в правоприменительной практике, во всех случаях исключает возможность проведения обследования пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы с целью установления степени утраты им профессиональной трудоспособности при отсутствии акта о профессиональном заболевании. [Данная норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) в части, не допускающей возможность проведения обследования пострадавшего при представлении документа, подтверждающего профессиональное заболевание, установленное у него в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может быть признана законной независимо от того, что в ней воспроизведены положения [пункта 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100127) названного Закона, поскольку он подлежит применению к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, и не содержит норм, обязывающих пострадавших повторно подтверждать ранее установленное профессиональное заболевание. Согласно [абзацу первому пункта 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100280) указанного Федерального закона лицам, получившим до вступления в силу этого Закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится страховщиком в соответствии с данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья. Из содержания приведенной нормы видно, что в ней предусмотрено предоставление обеспечения по страхованию лицам, получившим до вступления в силу этого [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) профессиональное заболевание, подтвержденное в установленном порядке. При этом оговорки о том, что профессиональное заболевание должно быть повторно подтверждено, не содержится. При анализе [абзаца первого пункта 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100280) Закона в единстве с [абзацем вторым](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100281) того же пункта, в котором говорится о правах указанных лиц именно на момент вступления Федерального закона в силу, также следует, что для целей обеспечения по страхованию признается профессиональное заболевание, подтвержденное в ранее установленном порядке. При толковании [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-28#p100279) Закона суд учитывает и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную им в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-p-2001#p100032) от 24 мая 2001 г. N 8-П по делу о проверке положений [части первой статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-1998/statya-1#p100011) и [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-1998/statya-2#p100013) Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающим сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм; с этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Поэтому отсутствие в [статье 28](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-28#p100279) Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" прямого указания о повторном подтверждении профессионального заболевания во вновь установленном порядке, что означало бы отмену выданных до введения в действие этого [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) документов о признании пострадавшими в результате профессиональных заболеваний и тем самым - отрицание приобретенного этими лицами права на последующее возмещение вреда, следует рассматривать как подтверждение действительности таких документов. В соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4214-1#p100013) возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 и действовавшими до вступления в силу (6 января 2000 г.) Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", доказательством ответственности работодателя за причиненный вред признавалось медицинское заключение о профессиональном заболевании; освидетельствование во ВТЭК производилось при представлении акта о несчастном случае на производстве или другого документа о несчастном случае, связанном с исполнением трудовых обязанностей ([статьи 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4214-1/statya-5#p100029), [35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4214-1/statya-35#p100136)). [Пунктом 6.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-392-1994#p100085) Положения о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 392, также допускалось проведение освидетельствования потерпевших при представлении не только акта, но и другого документа о несчастном случае. При этом Положения о центре профпатологии и о Федеральном центре профпатологии, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 23 июня 1994 г. N 130, а также другие действовавшие в то время нормативные правовые акты, относящиеся к соответствующей сфере деятельности, предусматривали, что связь заболевания с профессией устанавливается Центром профпатологии, в наиболее сложных и конфликтных ситуациях проводится экспертиза связи заболевания с профессией Федеральным центром профпатологии (его функции выполнял клинический отдел Научно-исследовательского института медицины труда РАМН), заключение которого является действительным на всей территории Российской Федерации и может быть пересмотрено только Федеральным экспертным советом. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-967-2000) Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967 было утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, согласно [пункту 30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-967-2000#p100071) которого документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве, является акт о случае профессионального заболевания. Однако принятие указанного нормативного правового акта не является основанием для признания недействительными документов, подтверждающих связь возникшего у работника заболевания с профессией, выданных до вступления в силу вышеуказанного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) (до 6 января 2000 г.) компетентными органами с соблюдением ранее установленного порядка. Такие документы, сохраняющие свою действительность, по своей правовой природе аналогичны актам о профессиональном заболевании, в связи с чем при их представлении пострадавшему не может быть отказано в проведении обследования в учреждении медико-социальной экспертизы для определения степени утраты им профессиональной трудоспособности. Поскольку [пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) Правил допускает такой отказ, то в соответствии с [частью 2 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит признанию недействующим в оспоренной части. Что касается ссылки заявителя на противоречие [оспариваемой нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) [статье 21](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-21#p100173) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, то она ошибочна. Эта [статья](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-21#p100173) распространяется на отношения, связанные с признанием гражданина не пригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100013), в том числе оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023), имеют иной предмет правового регулирования и не затрагивают вопросы, касающиеся порядка признания граждан пригодными (не пригодными) по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности, поэтому не могут противоречить названной [статье](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-21#p100173) Основ. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление М. удовлетворить. Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу [пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-789-2000#p100023) Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 789 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 49), в части, исключающей возможность освидетельствования пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы при представлении вместо акта о профессиональном заболевании иного документа, подтверждающего профессиональный характер заболевания, выданного в соответствии с порядком, действовавшим до 6 января 2000 года, то есть до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---