---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2007 N ГКПИ07-615"
number: "ГКПИ07-615"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-07-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-615"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2007 N ГКПИ07-615

# Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2007 N ГКПИ07-615

<Об отказе в удовлетворении заявления о  признании частично недействующими Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**

<div align="center">

от 30 июля 2007 г. N ГКПИ07-615

</div>


<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:

<a id="p100005"></a>    судьи Верховного Суда
    Российской Федерации                             Зайцева В.Ю.,
    при секретаре                                Степанищеве А.В.,
    с участием прокурора                           Селяниной Н.Я.,

<a id="p100006"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействующими [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017) оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 136,

<div align="center">

<a id="p100007"></a>установил:

</div>


<a id="p100008"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100006) Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017) оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила).
<a id="p100009"></a>В [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100018) Правил указано, что данные [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017), разработанные в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), определяют порядок:
<a id="p100010"></a>оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного [пунктом 5 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p36), [пунктом 2 части первой статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-18#p98), [пунктом 4 части второй статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-19#p131) и [пунктом 2 части второй статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-20#p145) Закона, полученного гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - получатели);
<a id="p100011"></a>выплаты получателям единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском в зависимости от времени проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренной [пунктом 2 части первой статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-18#p98) и [пунктом 2 части второй статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-20#p145) Закона (далее - единовременная компенсация).
<a id="p100012"></a>В силу [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100021) Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации). К заявлению прилагаются следующие документы:
<a id="p100013"></a>а) копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;
<a id="p100014"></a>б) справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (за вычетом налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации) и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью. Для получения единовременной компенсации справка должна содержать сведения о периоде работы получателя в организации на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
<a id="p100015"></a>Согласно [пунктам 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100026) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100027) по месту подачи заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на каждого получателя формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.
<a id="p100016"></a>Для осуществления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации уполномоченный орган составляет списки получателей, в которых указываются:
<a id="p100017"></a>а) фамилия, имя, отчество получателя;
<a id="p100018"></a>б) размер выплачиваемых средств;
<a id="p100019"></a>в) реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту жительства получателя и его почтовый адрес либо реквизиты счета, открытого им в кредитной организации.
<a id="p100020"></a>[Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100032) Правил определено, что территориальный орган Федерального казначейства на основании списков получателей перечисляет средства федерального бюджета, предусмотренные на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и выплату единовременной компенсации, в организацию федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем в кредитной организации.
<a id="p100021"></a>В., являющийся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими следующих норм [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017):
- <a id="p100022"></a>[пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100018) в части слов "оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного [пунктом 5 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p36), [пунктом 2 части первой статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-18#p98), [пунктом 4 части второй статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-19#p131) и [пунктом 2 части второй статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-20#p145) Закона, полученного гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - получатели)";
- <a id="p100023"></a>[пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100021) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100026) в части слов "об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска";
- <a id="p100024"></a>[пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100027) в части слов "оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска";
- <a id="p100025"></a>[пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100032) в части слов "на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска".
<a id="p100026"></a>В заявлении указано, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017) в оспариваемой части противоречат Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, который предписывает производить оплату отпуска (как основного, так и дополнительного) не позднее чем за три дня до его начала ([часть 9 статьи 136](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-136#p100930)) и не предусматривает подачу заявления для получения оплаты ежегодного дополнительного отпуска.
<a id="p100027"></a>Кроме того, В. ссылается на то, что оспариваемые предписания [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017) не соответствуют [статьям 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-20#p175), [56](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-56#p100403) и [129](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-129#p636) названного Кодекса, поскольку ни органы социальной защиты населения, ни территориальные органы Федерального казначейства не являются его работодателями и у них не возникает обязанности производить оплату ему ежегодного дополнительного отпуска.
<a id="p100028"></a>В судебном заседании представитель заявителя Вихарев А.А. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
<a id="p100029"></a>Представители Правительства Российской Федерации Демидов В.П. и Таболина И.В. заявление В. не признали, ссылаясь на то, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017) в оспариваемой части не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, и не нарушают права заявителя и иных лиц.
<a id="p100030"></a>Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требований, суд находит заявление В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
<a id="p100031"></a>Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100004) Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 136, которым утверждены оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017), следует, что оно принято в целях реализации [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).
<a id="p100032"></a>Согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-2#p100010) Закона отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
<a id="p100033"></a>[Частью первой статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-3#p7) Закона гражданам Российской Федерации гарантированы установленные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
<a id="p100034"></a>Одной из мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является предоставление им ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного [пунктом 5 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p36), [пунктом 2 части первой статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-18#p98), [пунктом 4 части второй статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-19#p131) и [пунктом 2 части второй статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-20#p145) Закона.
<a id="p100035"></a>При этом в силу [части второй статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p13) Закона меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
<a id="p100036"></a>Следовательно, утверждая оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017), Правительство Российской Федерации действовало в пределах предоставленных ему [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) полномочий.
<a id="p100037"></a>С доводами заявления о противоречии [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017) в оспариваемой части Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации суд согласиться не может.
<a id="p100038"></a>Согласно [части 1 статьи 129](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-129#p637) Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
<a id="p100039"></a>[Часть первая статьи 56](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p337) данного Кодекса возлагает обязанность по своевременной и полной выплате работнику заработной платы на работодателя.
<a id="p100040"></a>Между тем из [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-5#p100433) Закона видно, что предусмотренные им возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, порядок финансирования которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
<a id="p100041"></a>Из изложенного следует, что выплаты, связанные с предоставлением гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, дополнительного отпуска в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), к их заработной плате (оплате труда) не относятся и обязанность по выплате этих сумм [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) на работодателя не возложена.
<a id="p100042"></a>Таким образом, работодатель не обязан производить оплату таких отпусков работникам и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017) в оспариваемой части Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации не противоречат.
<a id="p100043"></a>Не установлено судом несоответствия оспариваемых норм [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-2007#p100017) и иным федеральным законам.
<a id="p100044"></a>Согласно [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
<a id="p100045"></a>Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100046"></a>решил:

</div>


<a id="p100047"></a>В. в удовлетворении заявления отказать.
<a id="p100048"></a>Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<div align="right">

<a id="p100049"></a>Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**

</div>




<a id="p100050"></a>

---