--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.06.2007 N ГКПИ07-521" number: "ГКПИ07-521" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-06-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-521" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.06.2007 N ГКПИ07-521 # Решение Верховного Суда РФ от 21.06.2007 N ГКПИ07-521 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими: Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 N 274; Порядка организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, утв. Приказом МВД РФ от 07.12.2006 N 998> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-431#p100044) Верховного Суда РФ от 11.09.2007 N КАС07-431 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 21 июня 2007 г. N ГКПИ07-521
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Бараненко Е.Н., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании частично недействующими: [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274; [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100017) организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденного Приказом МВД России от 7 декабря 2006 г. N 998, установил: [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274, устанавливает порядок оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) право на получение государственной поддержки в жилищном обустройстве предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г. [Пункт 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100114) Положения предусматривает, что вынужденные переселенцы, лишившиеся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, получившие государственную поддержку, указанную в [подпунктах "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100107), ["б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100108), ["в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100109) настоящего Положения, утрачивают статус вынужденного переселенца по истечении срока, установленного [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". В [пункте 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100128) Положения дан перечень документов, которые гражданин прилагает к заявлению в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в том числе справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии в собственности заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений ([подпункт "е" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100134)). Согласно [подпункту "а" пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100139) Положения в процессе подготовки к рассмотрению заявления вынужденных переселенцев, лишившихся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, территориальный орган Федеральной миграционной службы запрашивает при необходимости дополнительную информацию у соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций. [Пункт 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100142) Положения предусматривает, что решение об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки может быть принято на основании представления недостоверных (заведомо ложных) сведений или несоответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100017), утвержденный Приказом МВД России от 7 декабря 2006 г. N 998, устанавливает порядок организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, а также порядок осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки. В случае если в заявлении в качестве цели оказания государственной поддержки указывается восстановление разрушенного жилья, УФМС России по Республике Северная Осетия - Алания или ОФМС России по Республике Ингушетия, принявшее заявление, информирует МВД по Республике Северная Осетия - Алания о намерении заявителя переселиться в населенный пункт на территории его обслуживания, а также направляет запрос в органы местного самоуправления для получения сведений, препятствующих возможности въезда, обустройства и последующего постоянного проживания заявителя в выбранном им населенном пункте ([пункт 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100040) Порядка). Заявитель К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими: [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года, и [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100017) организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки. Как указывает заявитель, лишение статуса вынужденного переселенца гражданина в связи с тем, что он получил государственную поддержку за жилье, но не за имущество в целом, лишает гражданина возможности получить эту компенсацию. Правительство РФ не определило условия и порядок компенсации вынужденным переселенцам за имущество (помимо жилья), оставленное на территории РСО - Алания, которое полностью уничтожено и разграблено. Нормы [пунктов 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100139) и [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100142) Положения, [пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100040) Порядка предоставляют ФМС России право запрашивать дополнительную информацию, но не уточняют, какую дополнительную информацию. На основании дополнительной, ложной информации, предоставления недостоверных (заведомо ложных) сведений принимается решение об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки. [Подпункт "е" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100134) Положения обязывает вынужденных переселенцев представлять справку об отсутствии в собственности заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений, что ограничивает права вынужденных переселенцев и лишает их права на получение государственной поддержки. В суде заявитель К. поддержал заявленные требования и пояснил, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) нормативных правовых актов препятствуют возвращению лиц ингушской национальности на прежнее место жительства. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации МВД России и ФМС России (поручение от 4 мая 2007 г. N ДМ-П11-2107). Представители заинтересованных лиц Правительства РФ, МВД России Мешкова Н.О., Плохин А.В., Минюста России Ахвердиева Л.Р. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству и не нарушают права вынужденных переселенцев. Выслушав объяснения заявителя К., представителей заинтересованных лиц Правительства РФ и МВД России Мешковой Н.О., Плохина А.В., Минюста России Ахвердиевой Л.Р., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [статье 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154) ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г. Данный нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 11, 16.03.1998, "Российской газете" N 52, 18.03.1998. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100017) организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденный Приказом МВД России от 7 декабря 2006 г. N 998, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2007 г., регистрационный номер 8841; опубликован в "Российской газете" N 25, 07.02.2007, "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 7, 12.02.2007. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации. Так, согласно [подпункту 3 пункта 3 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p100082) настоящего Закона территориальные органы миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участвуют в финансировании строительства (приобретения) и распределении жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев. Строительство (приобретение) указанного жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств, направляемых из других источников, включая личные сбережения вынужденных переселенцев. Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия в социальной сфере, в целях скорейшего решения вопроса обеспечения жильем граждан Российской Федерации, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., утвердило оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103), что соответствует требованиям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". То обстоятельство, что Правительство Российской Федерации не определило в данном [нормативном правовом акте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) условия и порядок компенсации за иное имущество, не может рассматриваться как противоречие действующему законодательству и не лишает вынужденного переселенца права на получение компенсации при невозможности возвращения имущества, оставленного им на территории Российской Федерации. [Пункт 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100114) Положения устанавливает, что вынужденные переселенцы, получившие государственную поддержку в виде восстановления разрушенного жилья, строительства жилья, приобретения готового жилья, утрачивают статус вынужденного переселенца по истечении срока, установленного [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в [статье 9](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-9#p100096) предусматривает возможность утраты статуса вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Таким образом, нормы [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100114) Положения не противоречат [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" и не ограничивают права данной категории граждан. [Пункт 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100128) Положения устанавливает перечень документов, которые вынужденный переселенец должен приложить к заявлению на получение государственной поддержки в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в частности справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии в собственности заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений. Предоставление вынужденным переселенцем справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не может рассматриваться как ограничение права собственности гражданина, поэтому доводы заявителя о противоречии [подпункта "е" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100128) Положения [статье 213](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-213#p101140) Гражданского кодекса РФ являются несостоятельными. [Пункт 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100139) Положения предоставляет право территориальному органу Федеральной миграционной службы в процессе подготовки к рассмотрению заявления вынужденного переселенца на получение государственной поддержки запросить при необходимости дополнительную информацию у соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций. [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100044) о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, предусматривает право ФМС России в целях реализации своих полномочий запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. По объяснениям представителя Правительства РФ Мешковой Н.О. в судебном заседании, должностное лицо территориального органа ФМС России обязано принимать решение о расходовании средств федерального бюджета с учетом всех факторов. Например, когда представленные документы вызывают сомнение, Положение предусматривает получение дополнительной информации. Право территориального органа ФМС России на получение дополнительной информации при рассмотрении вопросов, связанных с оказанием вынужденным переселенцам государственной поддержки, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права вынужденных переселенцев. [Пункт 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100142) Положения определяет срок, в течение которого должно быть принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки, а также называет основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной поддержки. Решение об отказе в предоставлении заявителю государственной поддержки может быть принято на основании представления недостоверных (заведомо ложных) сведений или несоответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации. По смыслу данной [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100142) именно лицо, претендующее на получение государственной поддержки, должно представить в территориальный орган ФМС России достоверные сведения и соответствующие документы. Представление недостоверной информации от других органов и должностных лиц не может служить основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной поддержки. [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100040) Порядка организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки направлен на организацию работы территориальных органов ФМС России по реализации права вынужденных переселенцев на оказание государственной поддержки в виде восстановления разрушенного жилья. В этом случае УФМС России по Республике Северная Осетия - Алания или ОФМС России по Республике Ингушетия, принявшее заявление, информирует МВД по Республике Северная Осетия - Алания о намерении заявителя переселиться в населенный пункт на территории его обслуживания, а также направляет запрос в органы местного самоуправления для получения сведений, препятствующих возможности въезда, обустройства и последующего постоянного проживания заявителя в выбранном им населенном пункте. Одновременно сведения о необходимости обеспечения организации обследования разрушенного (поврежденного) жилья направляются в Межрегиональное управление ФМС России (МРУ ФМС России). В указанных запросах производится запись о необходимости направления ответа непосредственно в МРУ ФМС России. В случаях неполучения ответов по существу запросов или получения отрицательных ответов МРУ ФМС России доводит до сведения заявителя информацию о возможных затруднениях по жилищному обустройству в выбранном им месте проживания, разъясняет его права на жилищное обустройство в выбранных им населенных пунктах или иных населенных пунктах Республики Северная Осетия - Алания либо других субъектов Российской Федерации, предлагает заявителю иную форму оказания государственной поддержки, а при его отказе в жилищном обустройстве вне выбранного им места проживания направляет копии представленных материалов в Правительство Республики Северная Осетия - Алания и Правительство Республики Ингушетия. Положения [данного пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100040) Порядка устанавливают порядок организации работы органов ФМС России по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам и не ограничивают право граждан Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Если К. полагает, что ему незаконно отказали в предоставлении государственной поддержки как вынужденному переселенцу, то он вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. Учитывая, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы компетентными государственными органами и не нарушают прав вынужденных переселенцев, заявление К. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление К. о признании частично недействующими: [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-274-1998#p100103) об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 274; [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-998-2006#p100017) организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденного Приказом МВД России от 7 декабря 2006 г. N 998, - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-431) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---