--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2007 N ГКПИ07-453" number: "ГКПИ07-453" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-07-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-453" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2007 N ГКПИ07-453 # Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2007 N ГКПИ07-453 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 2 Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563, утвержденного Приказом Росатома от 15.11.2005 N 529> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-521#p100030) Верховного Суда РФ от 23.10.2007 N КАС07-521 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 24 июля 2007 г. N ГКПИ07-453
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Бараненко Е.Н., с участием прокурора Селяниной Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании не действующим в части [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100012) Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563, утвержденного Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 15 ноября 2005 г. N 529, установил: [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005) Федерального агентства по атомной энергии от 15 ноября 2005 г. N 529 "Об утверждении положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563" утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100010) о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 (далее по тексту - Положение). Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100012) оспариваемого Положения основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563, является требование [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563). В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении ([абз. 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100013)). В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс. Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных боеприпасов; не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса, например: работы, выполняемые службами ремонта и поверки контрольно-измерительных приборов, энергообеспечения и теплообеспечения, службами делопроизводства (в т.ч. закрытого), хозяйственного обслуживания, уборки производственных помещений, и такие профессии, как ремонтники, электрики, сантехники, архивариусы, чертежники и т.п. ([абз. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100014)). До принятия оспариваемого [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100010) действовало [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-347-2003-minatom-rossii-ministerstvo#p100011), утвержденное Приказом Министерства РФ по атомной энергии от 8 августа 2003 г. N 347, содержащее аналогичные положения ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-347-2003-minatom-rossii-ministerstvo#p100013)). С. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100012) указанного Положения, ссылаясь на то, что оспариваемые положения не соответствуют [п. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100047) Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 и ограничивают ее право на назначение дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения. В судебном заседании С. уточнила свои требования и просила признать недействующими [абзац второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100013) и первое предложение [абзаца третьего пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100014) Положения. В обоснование своих требований указала, что оспариваемые положения необоснованно сужают круг лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, исключив из числа производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563, вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс, что противоречит [пункту 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100047) данного Указа. Представители заинтересованных лиц Федерального агентства по атомной энергии Ножнов С.Ю., Колтышев М.С., Минюста РФ Мокрова Е.А. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан. Выслушав объяснения С., представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563" утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052) видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой даст право на получение социальной поддержки ([п. 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100046)). [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) Президента РФ от 23 августа 2000 года N 1563, как следует из его преамбулы, принят в целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100047) Указа установлено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на пенсию в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо на досрочно оформленную пенсию в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-10) Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики в сфере развития и безопасного функционирования ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, некоторым категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052). [Абзацем 3 пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100049) к числу таких граждан отнесены граждане, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с [подпунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100308) или [2 пункта 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100310) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях. Таким образом, социальная поддержка в соответствии с данным [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) предоставляется специалистам, то есть квалифицированным работникам, непосредственно занятым на выполнении видов деятельности, предусмотренных в [перечне](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052), в т.ч. гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с [подпунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100308) или [2 пункта 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100310) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при осуществлении ими указанных в [перечне](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052) видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях. Во исполнение [подпункта "б" пункта 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100050) данного Указа 1 сентября 2005 г. Правительство Российской Федерации приняло [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2005) N 549, которым утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2005#p100015) об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при выходе их на трудовую пенсию. [Пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2005#p100064) указанного Положения Федеральному агентству по атомной энергии предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052) видам деятельности и с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансирования, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса (в ред. [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-949-2005) Президента РФ от 09.08.2005 N 949). Федеральное агентство по атомной энергии, реализуя свои полномочия, [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005) от 15 ноября 2005 г. N 529 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100010) о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 N 1563. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005) издан в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти. Доводы заявительницы о противоречии оспариваемых положений [пункту 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100047) Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 нельзя признать обоснованным. Включение оспариваемым [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100010) в число производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052) видам деятельности, только тех, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, исключая вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс, полностью соответствует основному критерию, установленному [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100047) Указа, - предоставлению социальной поддержки только специалистам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563). Таким образом, оспариваемые положения не противоречат [пункту 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100047) Указа Президента. Утверждение заявительницы о том, что [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) принят с целью компенсировать назначенное ранее повышенное денежное содержание по списку 1 за работу в зоне повышенной опасности радиоактивного загрязнения, нельзя признать обоснованным, поскольку это из содержания [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) не следует. В соответствии с [п. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100047), [пп. "г"](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100017) и ["д" п. 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100018) названного Указа социальная поддержка распространяется не на всех граждан, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с [подпунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100308) или [2 пункта 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100310) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а только на специалистов, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563), при соблюдении перечисленных в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100047) условий. Кроме того, в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) дополнительное обеспечение назначается не только гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с [подпунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100308) или [2 пункта 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100310) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но и гражданам, награжденным орденами Российской Федерации и (или) СССР, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР), лауреатам премии Президента Российской Федерации, лауреатам премии Совета Министров СССР и (или) РСФСР, лауреатам премии Правительства Российской Федерации ([абз. 2 п. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100048)). К данной категории граждан могут относиться награжденные указанными государственными наградами разработчики ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, пенсия которым назначена на общих основаниях. Поскольку оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563) Президента РФ или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление С. о признании не действующим в части [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-529-2005#p100012) Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным [перечнем](https://bukva.ai/docs/ukaz-1563#p100052), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563, утвержденного Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 15 ноября 2005 г. N 529, оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-521) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---