--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2007 N ГКПИ07-329" number: "ГКПИ07-329" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-05-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-329" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2007 N ГКПИ07-329 # Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2007 N ГКПИ07-329 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 1 Приказа ФТС РФ от 15.03.2005 N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-379#p100027) Верховного Суда РФ от 23.08.2007 N КАС07-379 данное Решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 29 мая 2007 г. N ГКПИ07-329
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Степанищеве А.В., с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Промгазсервис" о признании частично недействующим [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005#p100040) Приказа Федеральной таможенной службы от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание", установил: [подпунктом "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005#p100040) Приказа Федеральной таможенной службы от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" (далее - Приказ) предписано составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [статьей 6.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p525), [частью 1 статьи 7.12](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p963), [статьей 14.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-10#p101225), [частью 1 статьи 15.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101323), [частью 2 статьи 15.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101330), [статьей 15.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-8#p101332), [статьей 15.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-9#p101335), [статьей 15.25](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-25#p258), [статьями 16.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p277) - [16.23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p377), [частью 1 статьи 19.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101608), [частью 1 статьи 19.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p103016), [статьей 19.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-6#p101621), [статьей 19.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-7#p101624), [статьей 19.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-26#p384), [частью 2 статьи 20.23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101803) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам таможенных органов Российской Федерации, [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005#p100014) которых приведен в приложении к Приказу, при выполнении возложенных на них функций. В названный перечень включены, в частности, должности главного государственного таможенного инспектора таможенного поста и государственного таможенного инспектора таможенного поста ([пункты 3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005#p100030) и [3.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005#p100033)). ООО "Промгазсервис" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005#p100040) Приказа в части, устанавливающей составление главными государственными таможенными инспекторами таможенных постов и государственными таможенными инспекторами таможенных постов протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных [статьями 16.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p286) и [16.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p346) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В заявлении указано, что оспариваемое предписание противоречит [статье 23.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-23-8#p101910), [пункту 12 части 2 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p103259) и [части 2 статьи 28.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102699) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых полномочия по вынесению определения о возбуждении дел об административных правонарушениях по [статьям 16.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p286) и [16.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p346) Кодекса и проведении административного расследования возложены только на руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместителей; начальников региональных таможенных управлений, их заместителей; начальников таможен, их заместителей; начальников таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами. В судебном заседании представители ООО "Промгазсервис" Шакиров Р.С. и Тимергалиев З.З. заявленное требование поддержали и просили о его удовлетворении. Представители Федеральной таможенной службы Морозова О.В. и Семенова И.В., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Мокрова Е.А. требование заявителя не признали и просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005) в полной мере соответствует законодательству Российской Федерации. Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление ООО "Промгазсервис" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из приведенных выше положений [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005) и приложения к нему видно, что ими урегулирован круг должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Вопросу о том, какие должностные лица правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, посвящена [статья 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-3#p102595) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Согласно [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596) указанной нормы протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1), составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с [главой 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101868) Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. (Как следует из буквального толкования названной [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596), она отсылает к [главе 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101868) Кодекса в отношении уполномоченных органов, а не их должностных лиц.) В силу [статьи 23.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-23-8#p101910) Кодекса таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p278) и [3 статьи 16.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p282), [статьями 16.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p286) - [16.23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p377) Кодекса. Кроме того, должностные лица таможенных органов [пунктом 12 части 2 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104383) Кодекса наделены полномочием составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в этом пункте, в том числе по [части 2 статьи 16.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p280) Кодекса. Следовательно, федеральным законодателем закреплено, что должностные лица таможенных органов уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных [статьями 16.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p277) - [16.23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p377), то есть всей [главой 16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p276) Кодекса. При этом в [Кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) не определено, какие именно должностные лица таможенных органов обладают названным полномочием. Установление перечня таких должностных лиц делегировано [частью 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p805) Кодекса соответствующему уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральным законодательством. Из [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-459-2006#p100010) о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459, следует, что Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. За Службой закреплены полномочия по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены, в частности, федеральными законами (в данном случае - [частью 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p805) и [частью 2 статьи 27.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102484) Кодекса). Ссылку заявителя на то, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [статьями 16.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p286) и [16.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p346) Кодекса, могут быть составлены лишь должностными лицами таможенных органов, поименованными в [части 2 статьи 23.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101912) Кодекса, нельзя признать состоятельной. Действительно, в данной [норме](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101912) содержится перечень должностных лиц таможенных органов, а именно: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов. Однако эти должностные лица уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени таможенных органов. Рассмотрение дел об административных правонарушениях регулируется [главой 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102710) Кодекса. По результатам рассмотрения дела выносится либо постановление (о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении), либо определение (о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица). Поскольку оспариваемый ООО "Промгазсервис" нормативный правовой акт закрепляет за указанными в нем должностными лицами таможенных органов полномочия не по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а по составлению протоколов об административных правонарушениях, которые согласно [статье 28.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-8#p102704) Кодекса направляются для рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, противоречия [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2005#p100040) Приказа в оспариваемой части [статье 23.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-23-8#p101910), [пункту 12 части 2 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p103259) и [части 2 статьи 28.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102699) Кодекса не имеется. В соответствии с [частью первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: ООО "Промгазсервис" в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-379#p100027) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---