---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 12.07.2007 N ГКПИ07-307"
number: "ГКПИ07-307"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-07-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-307"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 12.07.2007 N ГКПИ07-307
# Решение Верховного Суда РФ от 12.07.2007 N ГКПИ07-307
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Разъяснения, утв. Постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 N 17>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-466#p100044) Верховного Суда РФ от 25.09.2007 N КАС07-466 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 12 июля 2007 г. N ГКПИ07-307
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-2003-mintrud-rossii-ministerstvo#p100102) разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. N 17 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности",
установил:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-2003-mintrud-rossii-ministerstvo) Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. N 17 утверждено [разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-2003-mintrud-rossii-ministerstvo#p100011) от 15 апреля 2003 г. N 17 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" (далее - Разъяснение).
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-2003-mintrud-rossii-ministerstvo#p100102) Разъяснения предусмотрено, что федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации:
общее заболевание;
инвалид с детства;
профессиональное заболевание;
трудовое увечье;
военная травма;
заболевание получено в период военной службы;
заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;
заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;
заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
заболевание связано с аварией на ПО "Маяк";
заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО "Маяк";
заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;
заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.
Л., являющийся инвалидом, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-2003-mintrud-rossii-ministerstvo#p100102) Разъяснения в части установления формулировки причины инвалидности гражданам, у которых инвалидность наступила вследствие увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в Чернобыле, - "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС".
В заявлении указано, что Разъяснение в оспариваемой части противоречит [пункту 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-95-2006#p100031) Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, который не содержит оспариваемой формулировки причины инвалидности.
Заявитель ссылается также на то, что военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы, выполняя работы по ликвидации последствий техногенной катастрофы, считаются исполняющими обязанности военной службы. Эти лица, как и другие военнослужащие, получившие увечье при исполнении обязанностей военной службы, имеют право на указание в качестве причины инвалидности военной травмы. В то же время, учитывая, что военная травма связана с катастрофой на Чернобыльской АЭС, полная причина инвалидности данных лиц должна именоваться как "военная травма, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС".
Л., в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Кузнецова Е.А. и Шаронова В.Н., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ахвердиева Л.Р. требование заявителя не признали и просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью, поскольку оспариваемое предписание Разъяснения соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление Л. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из [пункта 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-2003-mintrud-rossii-ministerstvo#p100119) Разъяснения, причина инвалидности с оспариваемой заявителем формулировкой устанавливается указанным в [пункте 2 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100069) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно [части четвертой статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p2) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым [пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-95-2006#p100031) Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.
Таким образом, [пункт 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-95-2006#p100031) названных Правил разграничивает инвалидность, наступившую вследствие военной травмы, и инвалидность, связанную с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и предусматривает указание иных причин инвалидности, кроме перечисленных в данном [пункте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-95-2006#p100031), если это установлено законодательством Российской Федерации.
В силу [абзаца пятого подпункта 1 пункта 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-15#p100134) Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), а также иным действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), и другими актами законодательства, издаваемыми в соответствии с ними ([статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-2#p100009) Закона).
Согласно [частям шестой](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p168), [седьмой](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p169) и [девятой статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p100282) Закона под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.
Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Кроме того, в [части десятой](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p171) указанной статьи Закона отмечено, что [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-592-2004#p100009) заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется Правительством Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), являющийся специальным для граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, предусматривает установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности, а не военной травмы и инвалидности, с последствиями чернобыльской катастрофы.
Аналогичным образом данный вопрос решен и в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.
Так, [подпунктом "г" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003#p100171) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, определено, что военно-врачебная комиссия при установлении причинной связи заболеваний военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выносит заключение с формулировкой "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".
При этом названное Положение не содержит норм о том, что военно-врачебные комиссии могут выносить заключения о причинной связи заболеваний с формулировкой "военная травма, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС".
В принятом в силу прямого указания [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-592-2004) Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 592 также говорится о перечне заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а не травм или увечий.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что оспариваемая заявителем формулировка причины инвалидности, содержащаяся в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-2003-mintrud-rossii-ministerstvo#p100102) Разъяснения, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется.
В силу части первой [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
Л. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-466) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---