--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.04.2007 N ГКПИ07-273" number: "ГКПИ07-273" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-04-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-273" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.04.2007 N ГКПИ07-273 # Решение Верховного Суда РФ от 20.04.2007 N ГКПИ07-273 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 23, 24 и 27 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-299#p100035) Верховного Суда РФ от 17.07.2007 N КАС07-299 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 20 апреля 2007 г. N ГКПИ07-273 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Гудковой Е.Ю., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующими [пунктов 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100106), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110) и [27](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100117) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294, установил: [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 декабря 2004 г. N 6216, утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок). М., являющийся инвалидом, имеющий 2 степень ограничения трудовой деятельности, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100106), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110), [27](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100117) указанного Порядка в части, предусматривающей право на использование средств ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) на оплату социальных услуг без согласия получателя ЕДВ, по тем основаниям, что эти положения противоречат Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ и нарушают его право на получение ЕДВ в полном объеме. В обоснование своих требований он указал, что на основании оспариваемых положений ему незаконно без его согласия в 2005 - 2007 гг. уменьшен размер ЕДВ. В судебном заседании М. уточнил свое требование и просил признать недействующими [абзац 1 пункта 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100106), [абзац 1 пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110), [пункт 27](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100117) Порядка. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Кузнецова Е.А. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и прав заявителя не нарушают. Выслушав объяснения заявителя и представителя Минздравсоцразвития России, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей отказать заявителю в удовлетворении заявления, суд находит, что заявление М. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. [Статьей 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-28-1#p86) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) гражданам, являющимся инвалидами, установлена ежемесячная денежная выплата. Согласно [п. 7 ст. 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-28-1#p97) указанного Федерального закона часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В соответствии со [статьей 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-3#p37) Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в [статье 6.2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-2#p31) данного Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты ([п. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p38)). Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год ([п. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-3#p39)). Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо частично ([п. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p68)). [Пунктом 4 статьи 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p70) данного Федерального закона установлено, что заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом. В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году социальные услуги продолжают ему предоставляться в установленном порядке. Согласно [ст. 6.5](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-5#p43) указанного Федерального закона на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 рублей в месяц ([п. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p44)). Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации ([п. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-5#p75)). На федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, каковым является Минздравсоцразвития России, [пунктом 6 статьи 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p96) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ возложено определение порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, а [пунктом 5 статьи 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p42) Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ - определение порядка предоставления гражданам набора социальных услуг. В соответствии с компетенцией, предоставленной указанными Федеральными законами, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004) от 30 ноября 2004 г. N 294 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. Указанным [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) установлено, что ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) "О государственной социальной помощи" ([абз. 1 п. 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100106)), заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом ([абз. 1 п. 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110)), в том случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) в следующем году, то в следующем году сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальной услуги) ([п. 27](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100117)). Анализируя содержание указанных положений, суд приходит к выводу о соответствии установленного этими нормами порядка начисления и выплаты ЕДВ приведенным выше положениям федерального законодательства. Так, [абз. 1 п. 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100106) Порядка соответствует [пункту 3 статьи 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p68) Федерального закона N 178-ФЗ, предусматривающему право гражданина отказаться полностью или частично от получения набора социальных услуг, обратившись с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, т.е. получить денежную компенсацию; [абз. 1 п. 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110), [п. 27](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100117) фактически воспроизводят положения [пункта 4 названной статьи 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p70), и в связи с этим у суда нет оснований полагать, что указанные положения не соответствуют указанным Федеральным законам. Доводы заявителя о противоречии оспариваемых норм отдельным положениям Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ нельзя признать состоятельными, поскольку Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ не регулирует отношения, связанные с социальной защитой граждан. Оспариваемые положения не нарушают прав заявителя на получение ЕДВ в полном объеме, поскольку он не лишен права обратиться в соответствии с [п. 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110) Порядка с заявлением о полном или частичном отказе от получения социальных услуг. Учитывая изложенное, суд считает, что, издав [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004) от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", Минздравсоцразвития России действовало в рамках своих полномочий, оспариваемые пункты [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) не противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: М. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-299#p100002) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---