---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.07.2007 N ГКПИ07-203"
number: "ГКПИ07-203"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-07-04
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-203"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 04.07.2007 N ГКПИ07-203
# Решение Верховного Суда РФ от 04.07.2007 N ГКПИ07-203
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "е" пункта 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 4 июля 2007 г. N ГКПИ07-203
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Я. о признании недействующим [подпункта "е" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761,
установил:
Я. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта "е" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 (далее - Правила).
В заявлении указано, что Я. является пенсионером и относится к категории малоимущих граждан. Она проживает совместно с сыном, являющимся студентом очной формы обучения коммерческого вуза и находящимся на ее иждивении, оплату за обучение которого производит ее сестра, не проживающая с ними.
На основании оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109), предусматривающей, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется с учетом денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов, администрацией г. Электрогорска ей было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по мотивам внесения оплаты за обучение сына не из семейного бюджета, а третьим лицом.
По мнению заявительницы, [подпункт "е" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", в котором аналогичная норма отсутствует.
В судебном заседании Я. поддержала свое заявление и просила о его удовлетворении.
Представители Правительства Российской Федерации Гордеев Д.П., Кузнецова Е.А., Румянцева М.С. и Вохмина С.В. требование заявительницы не признали и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что оспариваемое [предписание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил соответствует действующему законодательству и прав заявительницы не нарушает.
Представители заинтересованного лица также пояснили, что [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100007) Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено утвердить методические рекомендации по применению [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016). [Пунктом 62](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100232) указанных Методических рекомендаций, утвержденных совместным Приказом названных Министерств от 26 мая 2006 г. N 58/403, разъяснено, что денежные средства, направленные на оплату обучения на платной основе в общеобразовательных учреждениях всех видов ([подпункт "е" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил), учитываются в совокупном доходе семьи только в тех случаях, если оплата обучения производится не из собственных доходов обучающегося и (или) совместно с ним проживающих членов его семьи, подтвержденных документами в соответствии с [подпунктом "г" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100034) Правил, достаточных для оплаты обучения.
Заслушав объяснения заявительницы и представителей заинтересованного лица, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., просившей требование заявительницы оставить без удовлетворения, суд находит заявление Я. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Оспариваемая норма [пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил закрепляет, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в [абзаце втором статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1#p100019) и [статьях 6](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-6#p100021) - [12](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-12#p100028) Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", с учетом денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов.
При этом в преамбуле [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005) Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 761, которым утверждены Правила, указано, что оно принято во исполнение [статьи 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100946) Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В силу [части 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100957) названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Следовательно, устанавливая порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, Правительство Российской Федерации в рамках предоставленных ему федеральным законодателем полномочий имело право закрепить в оспариваемых [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) положение о том, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется с учетом денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов.
С доводом заявительницы о противоречии оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1) от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" суд согласиться не может.
Из преамбулы данного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1) следует, что он устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-134-fz-1997/statya-1) от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Правоотношения по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг он не регулирует.
Как уже отмечалось, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) приняты во исполнение иного федерального закона, а именно [статьи 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100946) Жилищного кодекса Российской Федерации.
Использование Правительством Российской Федерации при определении оспариваемого порядка исчисления совокупного дохода семьи в качестве его составной части правил, установленных в [абзаце втором статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1#p100019) и [статьях 6](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-6#p100021) - [12](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-12#p100028) Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ, свидетельствует лишь о том, что Правительство Российской Федерации в пределах предоставленных ему законом полномочий избрало отсылочный способ установления части правового регулирования, и не означает, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) не могут содержать норм, которые отсутствуют в названном Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2003/statya-1).
Делая вывод о законности [подпункта "е" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил, суд исходит из того, что по своему смыслу он не предполагает исчисление совокупного дохода семьи получателя субсидии с учетом собственных денежных средств обучающегося и (или) совместно с ним проживающих членов его семьи, направленных на оплату обучения.
Иными словами, денежные средства, направленные на оплату обучения, должны учитываться в совокупном доходе семьи для предоставления субсидии лишь в тех случаях, когда такая оплата производится не из собственных доходов обучающегося либо совместно с ним проживающих членов его семьи, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе.
В противном случае может произойти повторный учет денежных средств, направленных на оплату обучения, что не может быть признано правомерным. Так, сначала эти средства будут учтены в составе полученных заявителем или членами его семьи доходов ([подпункт "а" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100104) Правил), а затем - как денежные средства, направленные на оплату обучения на платной основе в общеобразовательных учреждениях всех видов ([подпункт "е" пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил).
Ссылка заявительницы на то, что денежные средства, направленные на оплату обучения ее сына, получены по договору займа и не могут учитываться при исчислении совокупного дохода семьи для предоставления субсидии, также не является основанием для признания оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100109) Правил недействующей.
Правомерность отказа в предоставлении субсидии может быть оспорена заявительницей в соответствующий районный суд с представлением доказательств, подтверждающих направление на обучение собственных средств ее сына, в том числе полученных по договору займа. К подсудности Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции рассмотрение таких дел законом не отнесено.
В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
Я. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---