--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.07.2008 N ГКПИ07-1724" number: "ГКПИ07-1724" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-07-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1724" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.07.2008 N ГКПИ07-1724 # Решение Верховного Суда РФ от 14.07.2008 N ГКПИ07-1724 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими в части пунктов 17, 18 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 14 июля 2008 г. N ГКПИ07-1724
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Бараненко Е.Н., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании недействующими в части [пунктов 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, установил: [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002) Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p4) о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее по тексту - Положение). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002) опубликовано в изданиях "Собрание законодательства РФ", 23.12.2002, N 51, ст. 5077, "Российская газета", N 241, 25.12.2002. П. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) Положения, ссылаясь на то, что установленная данной нормой очередность предоставления жилищных субсидий не соответствует [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон), т.к. в ней не указаны граждане, выезжающие из закрывающихся городов, поселков, с полярных станций, имеющие право на первоочередное предоставление жилищных субсидий, и нарушает ее право на первоочередное получение жилищной субсидии. В обоснование своих требований заявитель указала, что она в 1995 году выехала из района Крайнего Севера в связи с закрытием поселка Иультин Чукотского автономного округа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 1188, и согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона имеет право на первоочередное предоставление жилищной субсидии. В судебном заседании заявительница уточнила и дополнила свои требования, просила также признать недействующим [пункт 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) Положения, устанавливающий, что списки граждан, выезжающих из закрывающихся городов, поселков, с полярных станций, формируются на основании списков граждан, указанных в [пункте 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) настоящего Положения. Заявитель считает, что [пункт 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) Положения также противоречит [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона, т.к. предусматривает формирование списков категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилищных субсидий, на основании списков, сформированных на основании [пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) Положения, т.е. по остаточному принципу и в совокупности с [пунктом 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) нарушает ее право на первоочередное получение жилищных субсидий. Представитель Минрегиона России Акопян Г.Л., участвующая в деле на основании поручения Правительства Российской Федерации от 21.04.2008 N СН-П16-244, заявленные требования не признала, указывая на то, что оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002) принято Правительством Российской Федерации в пределах компетенции и не противоречит [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона. Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, специалиста Росстроя Тычковой С.Г. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего отказать в удовлетворении заявления, Верховный Суд Российской Федерации оснований для удовлетворения требований П. не усматривает. Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ. Очередность предоставления жилищных субсидий установлена [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона. Так, в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого [частями второй](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100026) и [третьей статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100027) настоящего Федерального закона; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого [частью второй статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100026) настоящего Федерального закона; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого [частью второй статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100026) настоящего Федерального закона; в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким образом, право на первоочередное предоставление жилищных субсидий Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1) предоставлено только гражданам, выезжающим из закрывающихся городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1) Правительством Российской Федерации принято оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p4) о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p4) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" [(п. 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p5). Как указано в [пункте 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) Положения, одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно [приложению N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p42) к Положению по следующим категориям граждан: - инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - пенсионеры; - граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящими не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - работающие граждане. [Пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) установлено, что списки граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, формируются по форме, предусмотренной в [приложении 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p42) к настоящему Положению, на основании списков граждан, указанных в [пункте 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) настоящего Положения, а также состава выезжающих граждан, не включенных в указанные списки. Таким образом, оспариваемые нормы не устанавливают очередность предоставления гражданам социальных выплат, а устанавливают лишь форму и порядок формирования списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат, по категориям в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона. Отсутствие в [пункте 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) Положения категории граждан, выезжающих из закрывающихся городов, поселков, с полярных станций, не свидетельствует о его противоречии [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона, т.к. формирование списков по данной категории граждан предусмотрено [пунктом 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) Положения. [Пункт 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) Положения также не противоречит [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p100012) Федерального закона, т.к. из содержания [пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) не следует, что данная категория граждан обеспечивается жилищными субсидиями по остаточному принципу, после категорий граждан, указанных в [пункте 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22). То, что списки граждан, выезжающих из закрывающихся городов, поселков, с полярных станций, формируются на основании списков граждан, указанных в [пункте 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) настоящего Положения, не противоречит федеральному закону и не нарушает прав заявителя. В соответствии с [пунктами 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p32), [25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p33) Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в [пунктах 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22) и [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление П. о признании недействующими в части [пунктов 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p22), [18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p100044) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---