---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2007 N ГКПИ07-172"
number: "ГКПИ07-172"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-04-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-172"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2007 N ГКПИ07-172
# Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2007 N ГКПИ07-172
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 1 и 1.1 Приказа ФСБ РФ от 02.06.2006 N 237>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-306#p100026) Верховного Суда РФ от 17.07.2007 N КАС07-306 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 26 апреля 2007 г. N ГКПИ07-172
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Падрухина Сергея Степановича о признании недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006#p100008), [1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006#p100009) Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 года N 237 "О пределах пограничной зоны на территории Архангельской области" в части слов "...прилегающей к морскому побережью Российской Федерации" и включения в пограничную зону городского поселения "Мезенское" муниципального образования "Мезенский район",
установил:
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006) Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 года N 237 "О пределах пограничной зоны на территории Архангельской области" предусмотрено, что пограничную зону на территории Архангельской области, прилегающей к морскому побережью Российской Федерации, установить в пределах, в частности, в муниципальном образовании "Мезенский район" - территории городского поселения Мезенское ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006#p100008), [1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006#p100009)). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 июня 2006 года, регистрационный N 7985, опубликован в "Российской газете" 14 июля 2006 года, N 152.
Падрухин С.С., считая, что названным [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006) ограничено его право на свободу передвижения по территории муниципального образования "Мезенский район" Архангельской области, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании его частично недействующим.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что оспариваемые положения противоречат [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-1#p100466) Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".
Заявитель в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствии.
Представители Федеральной службы безопасности Российской Федерации Сорокин П.В., Чуриков С.В. и Министерства юстиции Российской Федерации Ахвердиева Л.Р., возражая против заявления, пояснили, что оспариваемые нормы основаны на положениях [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-1#p100466) Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", изданы в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не затрагивают права, свободы или охраняемые законом интересы граждан.
Выслушав и обсудив доводы участвующих в деле лиц, проверив оспариваемые нормативные положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, согласно [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-40-fz/statya-12#p100082) Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории [(пункт "м")](https://bukva.ai/docs/zakon-40-fz/statya-1#p100315).
В силу [пункта 1.1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-1#p100393) Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" Федеральная служба безопасности Российской Федерации участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации во исполнение возложенных на нее федеральным законодателем полномочий издала [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006) "О пределах пограничной зоны на территории Архангельской области", который детализирует норму закона и ей не противоречит.
Из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006#p100005) данного Приказа видно, что он принят в целях реализации положений [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-1#p100466) Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в редакции от 30 декабря 2006 года) и создания необходимых условий охраны государственной границы Российской Федерации.
В силу [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-1#p100466) Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.
Как видно из содержания процитированной [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-1#p100466), пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, в том числе прилегающих к Государственной границе на суше либо к морскому побережью Российской Федерации.
На основании названной нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-1#p100466) [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006#p100008) Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 года N 237 пограничная зона установлена на территории Архангельской области, прилегающей к морскому побережью Российской Федерации. В данном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006#p100008) не содержится норм, определяющих правовое положение граждан, нарушающих их права и обязанности.
Законом Архангельской области от 27 сентября 2006 года N 219-12-ОЗ "Об описании границ территорий муниципального образования "Мезенский муниципальный район" и вновь образованных в его составе муниципальных образований" определено, что граница городского поселения "Мезенское" начинается от точки N 44, которая находится на стыке кварталов N 4, 10 Мезенского лесничества Мезенского лесхоза и расположена на берегу Мезенской губы.
Губа - это название морских заливов на севере России.
Следовательно, территория городского поселения "Мезенское", граница которого начинается от точки, расположенной на берегу морского залива, являющегося частью морского побережья, включена в пограничную зону в соответствии с требованиями федерального закона.
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-237-2006#p100005), устанавливающим пограничную зону на территории Мезенского муниципального района Архангельской области, вопреки утверждению заявителя, не вводится никаких ограничений прав граждан на свободу передвижения. Режим в пограничной зоне установлен [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-1) Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации", в [статье 17](https://bukva.ai/docs/zakon-4730-1/statya-17#p100137) которого предусмотрено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Поскольку оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав заявителя не нарушают, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Падрухина Сергея Степановича отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-306) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---