--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.02.2008 N ГКПИ07-1712" number: "ГКПИ07-1712" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-02-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1712" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 13.02.2008 N ГКПИ07-1712 # Решение Верховного Суда РФ от 13.02.2008 N ГКПИ07-1712 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1.4 Приложения N 1 к Постановлению Центризбиркома РФ от 06.07.2007 N 19/164-5 "О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 13 февраля 2008 г. N ГКПИ07-1712 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Тихоновой А.Н., с участием прокурора Кротова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующим [пункта 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100030) Приложения N 1 к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 июля 2007 года N 19/164-5 "О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации", установил: К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании [пункта 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100030) Приложения N 1 к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 июля 2007 года N 19/164-5 "О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации", согласно которому при самовыдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации в числе других документов представляется протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата, удостоверенный нотариально. Подпись каждого члена группы избирателей должна быть удостоверена нотариально ([п. 5 ст. 34](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-34#p100326) Федерального закона) ([приложение N 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100159)). По мнению заявителя, закрепленное в [пункте 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100030) Приложения N 1 правило о нотариальном удостоверении подписей всех членов инициативной группы (каждого в отдельности), послужившее основанием для отказа в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки его самовыдвижения на должность Президента Российской Федерации, противоречит [пункту 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-34#p100326) Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", не требующему такого удостоверения, заверение подлинности подписи на документе согласно [статье 35](https://bukva.ai/docs/4462-1/statya-1#p100175) Основ законодательства Российской Федерации о нотариате является отдельным нотариальным действием, которое в [статье 34](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-34#p100319) названного Федерального закона не оговорено. В судебном заседании К. поддержал заявленное требование, мотивируя его вышеприведенными доводами. Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Гермашева М.М. заявление не признала, указывая в своих возражениях на то, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5) от 6 июля 2007 г. N 19/164-5 принято в соответствии с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1) "О выборах Президента Российской Федерации", [пункт 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100030) Приложения N 1 к этому Постановлению должен рассматриваться в единстве с рекомендуемой формой протокола регистрации членов группы избирателей, приведенной в [Приложении N 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100159), согласно которой удостоверительной надписью заверяется одна или несколько подписей избирателей, сделанных в присутствии нотариуса, такой порядок удостоверения основан на нормах Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1) и предусмотрен в настоящее время [формой N 77](https://bukva.ai/docs/prikaz-255-2007-minyust-rossii-ministerstvo#p100010) реестра для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 255. Выслушав объяснения заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, перечислены в [статье 35](https://bukva.ai/docs/4462-1/statya-1#p100175) Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой также установлено, что законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. [Пунктом 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-34#p100326) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" предусмотрено, что к ходатайству о регистрации группы избирателей должны быть приложены нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата и протокол собрания данной группы избирателей. Таким образом, нотариальное удостоверение протокола регистрации членов группы избирателей прямо предусмотрено указанным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1), который не раскрывает форму и содержание данного протокола, наделяя Центральную избирательную комиссию Российской Федерации полномочиями издавать инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения этого Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1), утверждать формы (в том числе при необходимости машиночитаемые) документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации ([пункты 3](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-19#p100104), [15 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1#p101270)). Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в соответствии с предоставленными ей полномочиями [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5) от 6 июля 2007 г. N 19/164-5 утвердила перечень и формы документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5) официально опубликовано в "Парламентской газете" от 26 июля 2007 г. N 96-97, в Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2007 г., N 11. В [пункте 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100030) Приложения N 1, определяющем в развитие [пункта 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-34#p100326) Федерального закона необходимость нотариального удостоверения подписи каждого члена группы избирателей, содержится отсылка к [Приложению N 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100159), в котором приведена рекомендуемая форма протокола регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации. Данная форма предусматривает отражение в протоколе сведений о членах группы избирателей и подписи каждого из них (графа 9), верность которых свидетельствуется удостоверительной надписью. При этом определено, что удостоверительной надписью заверяется одна либо несколько подписей указанных лиц, сделанных в присутствии нотариуса. Порядок регистрации членов группы избирателей, присутствующих на собрании, посредством их подписей в протоколе регистрации, удостоверяемых нотариально, не противоречит [пункту 3 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1#p100322) Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" либо иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и соответствует требованиям [статей 35](https://bukva.ai/docs/4462-1/statya-1#p100175), [80](https://bukva.ai/docs/4462-1/statya-1#p100362) Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, наделяющей нотариуса полномочиями свидетельствовать подлинность подписи на документе, что возможно лишь в случае совершения этой подписи гражданином, личность которого удостоверена, в присутствии нотариуса. Форма удостоверительной надписи об удостоверении протокола регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации ([форма N 77](https://bukva.ai/docs/prikaz-255-2007-minyust-rossii-ministerstvo#p100010)) утверждена в настоящее время [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-255-2007-minyust-rossii-ministerstvo#p100006) Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 255. Эта [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-255-2007-minyust-rossii-ministerstvo#p100010) предусматривает не только удостоверение указанных в протоколе сведений о гражданах Российской Федерации - членах группы избирателей, но и свидетельствование подлинности их подписей, сделанных в присутствии нотариуса. Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N КАС94-28, в котором установлено, что свидетельствование нотариусом копии подписей председателя и секретаря собрания не может быть приравнено к нотариальному удостоверению самого протокола регистрации членов группы избирателей, не имеет правового значения по настоящему делу. По смыслу [пункта 5 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-34#p100326) Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" нотариальному удостоверению подлежит не протокол собрания, а протокол регистрации членов группы избирателей, что заключается в подтверждении нотариусом достоверности изложенных в нем сведений и подписей. [Пункт 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100030) Приложения N 1 предусматривает удостоверение нотариусом не подписей председателя и секретаря собрания, а достоверности сведений и подписей зарегистрировавшихся в протоколе членов группы избирателей, что соответствует названной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-34#p100319) Федерального закона. Поскольку [оспариваемая норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19164-5#p100030) не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления К. отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---