---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.02.2008 N ГКПИ07-1453"
number: "ГКПИ07-1453"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-02-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1453"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 14.02.2008 N ГКПИ07-1453
# Решение Верховного Суда РФ от 14.02.2008 N ГКПИ07-1453
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 6.4 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.10.1999 N 377>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-237#p100040) Верховного Суда РФ от 19.06.2008 N КАС08-237 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 14 февраля 2008 г. N ГКПИ07-1453
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Гудковой Е.Ю.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О. о признании частично недействующим [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100571) Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. N 377,
О. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100571) Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. N 377, в части слов: "надбавки устанавливаются на определенный срок, но не более одного года...".
Как указывает заявительница, оспариваемая ею [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100571) в указанной части допускает возможность изменения условий трудового договора об оплате труда без предварительного уведомления работника, произвольно, без объяснения причин, что противоречит Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ и нарушает ее права, гарантированные [статьями 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-3#p100041), [5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p107), [57](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-57#p338), [74](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-74#p457) Трудового кодекса РФ.
В обоснование нарушения прав заявительница указала, что она является работником здравоохранения учреждения федерального подчинения, к заработной плате ей была установлена надбавка за напряженность, которую она получала на протяжении многих лет. В 2007 году работодатель отказал ей в выплате указанной надбавки, сославшись на то, что указанная выплата предусмотрена на срок не более 1 года, предварительно за 2 месяца она об отмене надбавки извещена не была.
О. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Таболина И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила в суде, что [оспариваемое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100571) нормативного правового акта не противоречит действующему законодательству, не нарушает права заявителя и других лиц.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Мокрова Е.А. возражала против удовлетворения заявления, поскольку [оспариваемое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100571) нормативного правового акта не содержит противоречий действующему законодательству.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p107) Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, состоящим из настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1), иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
14 октября 1992 г. Правительством Российской Федерации принято [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785) N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки", которым утверждена [Единая тарифная сетка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785#p100031) по оплате труда работников бюджетной сферы, разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по общеотраслевым должностям, разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по основным должностям служащих отраслей бюджетной сферы.
[Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785#p100014) Постановления Правительства от 14.10.1992 N 785 установлено, что учреждения, организации и предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе [Единой тарифной сетки](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785#p100031).
Таким образом, выплата стимулирующих надбавок производится в пределах ассигнований, выделяемых из федерального бюджета соответствующим министерствам, ведомствам и организациям на оплату труда.
Министерствам и ведомствам Российской Федерации, исходя из указанных основных положений, предписано разработать в месячный срок соответствующие отраслевые положения ([пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785#p100017) Постановления Правительства от 14.10.1992 N 785).
Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997 г. N 695, действовавшему на момент издания оспариваемого нормативного правового акта, Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785) Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" и другими законодательными и нормативными актами, регулирующими вопросы оплаты труда работников здравоохранения, Министерство здравоохранения Российской Федерации [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100008) от 15 октября 1999 г. N 377 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100013) об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту - Положение), которое предусматривает единые принципы оплаты труда работников учреждений здравоохранения, находящихся на бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки и порядок формирования тарифных окладов (ставок), а также выплат компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999) зарегистрирован в Минюсте РФ 21.10.1999 N 1943, опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 46, 15.11.1999, "Российской газете", N 227, 16.11.1999.
Согласно данному [Положению](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100013) учреждения здравоохранения, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах окладов (ставок), определяемых на основе Единой тарифной сетки.
[Пунктом 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100569) Положения установлено, что работникам учреждений здравоохранения в пределах выделенных бюджетных ассигнований могут устанавливаться надбавки за применение в работе достижений науки и передовых методов труда, высокие достижения в работе, выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения), а также напряженность в труде.
Надбавки начисляются на оклад (ставку) и предельными размерами не ограничиваются.
Надбавки устанавливаются на определенный срок, но не более одного года, приказом по учреждению по согласованию с выборным профсоюзным органом на основании представления руководителя структурного подразделения. Надбавки отменяются при ухудшении показателей в работе или окончании особо важных или срочных работ.
Суд считает необоснованным довод заявителя о противоречии [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100571) Положения в части слов "надбавки устанавливаются на определенный срок, но не более одного года" Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ.
В силу [ст. 129](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-129#p636) ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Перечень стимулирующих выплат, предусмотренный [частью 1 статьи 129](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-129#p637) ТК РФ, не является исчерпывающим, системой оплаты труда могут быть предусмотрены также иные выплаты стимулирующего характера, не определены также размеры и порядок их установления.
Согласно [части 1 статьи 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-135#p656) ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в федеральных государственных учреждениях в соответствии со [статьей 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-144#p689) ТК РФ устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ([часть третья статьи 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p1465) настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
В связи с тем, что Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по системе оплаты труда работников бюджетных учреждений, положения коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов должны ежегодно корректироваться в зависимости от содержания рекомендаций, а также с учетом законов о бюджетах определенного уровня на соответствующий год.
Следовательно, установление оспариваемой нормой надбавок на определенный срок, но не более одного года, обусловлено необходимостью ежегодно корректировать систему оплаты труда в зависимости от выделенных бюджетных ассигнований на финансовый год, что соответствует приведенным нормам федерального законодательства.
Кроме этого надбавки, предусмотренные [пунктом 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568), носят стимулирующий характер и могут устанавливаться за применение в работе достижений науки и передовых методов труда, высокие достижения в работе, выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения), а также напряженность в труде и отменяются при ухудшении показателей в работе или окончании особо важных или срочных работ. Следовательно, надбавка может быть установлена и на срок менее года.
Доводы заявительницы о том, что оспариваемая норма позволяет работодателю произвольно без объяснения причин, без предварительного уведомления работника изменять условия оплаты труда, предусмотренные трудовым договором, суд считает необоснованными, т.к. из содержания [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100571) в оспариваемой части этого не следует. Системы надбавок стимулирующего характера работников, включая виды надбавок, основания, порядок, размеры надбавок, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Суд не может принять во внимание довод заявительницы о том, что работодатель отказал ей в 2007 году в установлении надбавки, ссылаясь на то, что [п. 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) Положения не предусматривает повторного установления надбавок по истечении 1 года. [Пункт 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) не устанавливает запрета на повторное установление стимулирующих надбавок, а неправильное толкование и применение работодателем норм права не является основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
Учитывая, что [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100013) об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации соответствует действующему законодательству, издано в пределах компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации и не нарушает прав граждан, заявление О. в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления О. - отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-237) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---