---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2007 N ГКПИ07-1161"
number: "ГКПИ07-1161"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-12-17
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1161"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2007 N ГКПИ07-1161
# Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2007 N ГКПИ07-1161
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 12.1 Постановления Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 N 31 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов">
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-52#p100042) Верховного Суда РФ от 20.03.2008 N КАС08-52 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 17 декабря 2007 г. N ГКПИ07-1161
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Гудковой Е.Ю.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ЖСК "Октябрь-2" о признании частично недействующим [пункта 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Постановления Госгортехнадзора России от 16.05.2003 N 31 "Об утверждении правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов",
установил:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii) Госгортехнадзора России от 16 мая 2003 г. N 31 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов (далее по тексту - Правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii) зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 27.05.2003 N 4597 и официально опубликовано в газете "Российская газета" (специальный выпуск), N 120/1, 21.06.2003.
ЖСК "Октябрь-2" обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим [пункта 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил, в части, раскрывающей содержание понятие эксплуатирующей организации, ссылаясь на то, что оспариваемое положение в указанной части противоречит [ст. 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p100268) ЖК РФ, [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100657), [4 ст. 110](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100660) ЖК РФ, [п. 3 ст. 50](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p25) ГК РФ, [ст. 116](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-116#p100716), [ст. 294](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-294#p101486), [п. 1 ст. 296](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p38) ГК РФ.
По мнению заявителя, [п. 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил в части, относящей к эксплуатирующей организации объединение собственников жилья, которым принадлежат здания, в которых расположены лифты, и обязывающей такое объединение обеспечивать содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию, не соответствует [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100657), [4 ст. 110](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100660) ЖК РФ, [п. 3 ст. 50](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p25) ГК РФ, закрепляющим право на осуществление различных видов деятельности, в том числе по эксплуатации опасных производственных объектов, соответствующих целям создания ЖСК.
Оспариваемые положения [пункта 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил в противоречие [преамбуле](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100008), [п. 1 ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100269) Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", иначе определяют, а фактически изменяют круг субъектов, на которые распространяется законодательство Российской Федерации в области промышленной безопасности, в части, касающейся требований промышленной безопасности при эксплуатации таких опасных производственных объектов, как лифт.
Включение в [п. 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил понятия эксплуатирующей организации, отсутствующего в данном Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1), а также расширение субъектов, на которые распространяется законодательство Российской Федерации в области промышленной безопасности, Госгортехнадзор России превысил свои полномочия.
Полагает также, что оспариваемым нормативным правовым актом на ЖСК незаконно возлагаются дополнительные обязанности, которые влекут не предусмотренные жилищным законодательством дополнительные расходы и повышенную имущественную ответственность объединения в части эксплуатации лифтов.
В судебном заседании представители заявителя Максимова С.А., Григорьев В.А., Баженова О.И. уточнили заявленное требование и просили признать [пункт 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил недействующим в части слов "владелец лифта" и соответствующей сноски к нему. Нарушение своих прав обосновали тем, что на основании оспариваемого акта органы надзора требуют от ЖСК как от владельца лифта выполнения всех перечисленных требований, а также страхование лифтов и регистрацию их на свое имя в государственном реестре опасных производственных объектов.
Представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шкред В.П., Пескова Л.В., Комиссаров В.Я., Захарчук О.С. с данным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, ссылаясь на то, что [пункт 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил действующему законодательству РФ не противоречит и прав заявителя не нарушает.
Представитель Министерства юстиции РФ Михалевич В.И. признал заявленные требования обоснованными.
Выслушав объяснения представителей заявителя, представителей заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представителя Минюста России, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с [п. 2 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Оспариваемые заявителем [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100011) устанавливают требования к устройству и установке электрических лифтов, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, техническому диагностированию лифтов и диспетчерскому контролю за работой лифтов ([пункт 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100013)).
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон).
В соответствии с [частью 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p2) Федерального закона в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.
На период издания оспариваемого нормативно-правового акта специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-779) Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 779, являлся Федеральный горный и промышленный надзор России.
[Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841-2001#p100008) о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 N 841, установлено, что Госгортехнадзор России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр ([п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841-2001#p100009)) разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции ([пп. 10 п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841-2001#p100033)).
В настоящее время, согласно [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004) Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1540#p100029) Постановления Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах" на Госгортехнадзор России возложены координация и контроль за деятельностью по применению технических устройств на опасных производственных объектах.
Кроме того, согласно [п. 2 ч. 1 ст. 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100086) ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а лифт и лифтовые шахты [статьей 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p100268) ЖК РФ отнесены к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100011) Госгортехнадзор России утвердил в соответствии с предоставленными ему, как специальному органу в области промышленной безопасности, полномочиями и в их пределах.
Доводы заявителя о том, что [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p100011) устройства и безопасной эксплуатации лифтов необоснованно расширяется круг субъектов, на которые распространяется законодательство Российской Федерации в области промышленной безопасности, в части, касающейся требований промышленной безопасности при эксплуатации таких опасных производственных объектов, как лифт, не могут быть признаны обоснованными.
Положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1), как указано в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100008), распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100011) Федерального закона как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
К категории опасных производственных объектов данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы ([ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-2#p100016), [приложение N 1 пункт 3](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100176)).
Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации ([ч. 1 ст. 7 Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1#p100036)).
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-115-2001-gosgortehnadzor-rossii) Госгортехнадзора России от 27 августа 2001 г. N 115 "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации" лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте.
Из приведенных норм следует, что к категории опасных производственных объектов относятся все объекты, на которых установлены лифты, в т.ч. многоквартирные жилые дома.
В соответствии с оспариваемым заявителем [пунктом 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил эксплуатирующая организация (Владелец лифта <*>) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.
<*> Владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации.
Доводы заявителя о том, что ЖСК не может быть отнесен к эксплуатирующей организации, поскольку ни владельцем, ни собственником лифта не является, суд считает необоснованными.
Обязанность собственника жилого помещения нести бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме и соблюдать правила содержания общего имущества установлена [статьей 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-30#p100234) ЖК РФ. Лифты и лифтовые шахты в многоквартирном доме в силу [ч. 1 ст. 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100269) ЖК РФ принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации ([ч. 3 ст. 39](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100287)).
Согласно [подпункту "б" пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100071) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений; товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом).
Собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором ([пункты 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100123), [42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100124) Правил).
В силу [статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100970) ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в т.ч. управление жилищным кооперативом.
Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме ([ч. 1 ст. 110](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100657) ЖК РФ).
Управление общим имуществом многоквартирного дома ЖСК осуществляет через свои органы. При этом ЖСК вправе самостоятельно без привлечения третьих лиц, осуществлять ремонт и содержание общего имущества или, как следует из положений [ч. 2 ст. 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100985) ЖК РФ, заключить с управляющей организацией договор об управлении многоквартирным домом.
Таким образом, ЖСК, управляющий по поручению членов ЖСК многоквартирным домом, в силу приведенных правовых норм, как эксплуатирующая организация, обязан обеспечить содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта самостоятельно или путем заключения соответствующего договора об управлении многоквартирным домом.
Обязанность ЖСК обеспечить надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества (в т.ч. лифтов) в соответствии с целевым назначением предусмотрена и Уставом ЖСК "Октябрь-2", согласно которому ЖСК вправе заключать договоры на управление и/или обслуживание и эксплуатацию общего имущества, организовывать собственные службы для управления и обслуживания дома, выступать заказчиком на работы и услуги по содержанию, эксплуатации и ремонту имущества, находящегося в общей долевой собственности (пункты 3.1.1, 3.1.2, 3.2.3, 3.2.4).
Таким образом, оспариваемый [пункт 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил жилищному законодательству не противоречит. А поскольку управление имуществом по своей правовой природе представляет собой упорядоченную систему мер по владению, пользованию и распоряжению имуществом, употребленное в [пункте 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил применительно к правилам устройства и безопасной эксплуатации лифтов понятие "владелец" гражданскому законодательству не противоречит.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренных [п. 2 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) ГПК РФ оснований для признания [пункта 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Правил в указанной части недействующим (незаконным) не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [ч. 2 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление ЖСК "Октябрь-2" о признании частично недействующим [пункта 12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-31-2003-gosgortehnadzor-rossii#p101055) Постановления Госгортехнадзора России от 16.05.2003 N 31 "Об утверждении правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-52) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---