---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2006 N ГКПИ06-793"
number: "ГКПИ06-793"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2006-11-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-793"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2006 N ГКПИ06-793
# Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2006 N ГКПИ06-793
<О признании частично недействующими абзацев первого и второго подпункта "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.04.1992 N 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 2 ноября 2006 г. N ГКПИ06-793
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. об оспаривании [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100012) и [второго подпункта "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100013) пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 г. N 228, в редакции от 8 мая 2002 г. N 302, "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации",
[абзацами первым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100012) и [вторым подпункта "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100013) пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 г. N 228, в редакции от 8 мая 2002 г. N 302, "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" (далее - Постановление), предусмотрено, что органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно с учетом местных особенностей определяют размеры оплаты за выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции, а также прием экзаменов.
В оплату указанной продукции включается свободная отпускная цена изготовителя продукции (с налогом на добавленную стоимость), а также затраты по ее транспортировке, хранению, оформлению и выдаче. Суммарная величина затрат не должна превышать 3 процентов годового размера установленной законом минимальной оплаты труда.
Ч. обратился в суд с заявлением о признании изложенных [предписаний](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100012) Постановления незаконными в части, возлагающей на заинтересованных лиц обязанность внесения платы за выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним (временных разрешений на право управления транспортными средствами) и другой специальной продукции (паспорта транспортного средства, удостоверения на ввозимое в Российскую Федерацию транспортное средство на срок до шести месяцев, акта технического осмотра транспортного средства, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения), а также за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.
В заявлении указано, что плата, взимаемая с заинтересованного лица за совершение в отношении него таких юридически значимых действий, как выдача и замена государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений и другой специальной продукции, а также прием экзаменов, отвечает признакам сбора, установленным пунктом 2 [статьи 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100078) Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку с 1 января 2005 г. вопросы определения размеров оплаты за выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, временных разрешений на право управления транспортными средствами и другой специальной продукции, а также прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами урегулированы непосредственно Налоговым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) Российской Федерации, с этого времени [оспариваемые предписания](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100012) Постановления не соответствуют данному [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1).
В судебное заседание Ч. не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представители Правительства Российской Федерации Гусева Е.Д. и Орлова Т.П. заявление Ч. не признали, ссылаясь на то, что изготовление специальной продукции, предусмотренной [абзацами первым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100012) и [вторым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100013) подпункта "а" пункта 4 Постановления, выдаваемой при совершении юридически значимых действий, в том числе изготовление государственных регистрационных знаков, свидетельств о государственной регистрации транспортных средств, талонов-допусков на эксплуатацию и другой полиграфической продукции, не относится к юридически значимым действиям и соответственно не попадает под понятие "государственной пошлины". За оказание данных услуг по изготовлению специальной продукции в соответствии с оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992) с заинтересованных лиц должна взиматься плата, устанавливаемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от затрат на изготовление этой продукции.
Выслушав объяснения представителей Правительства Российской Федерации и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., просившей требование заявителя удовлетворить, суд находит, что заявление Ч. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2004/statya-2#p100029) от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" с 1 января 2005 г. [вступила](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2004/statya-23#p100818) в силу новая [глава 25.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p759) "Государственная пошлина" части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Согласно [статье 333.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-333-16#p760) Кодекса государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных [главой 25.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p759) Кодекса, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
В целях данной [главы](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p759) Кодекса выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.
Указанные выше органы и должностные лица, за исключением консульских учреждений Российской Федерации, не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных данной [главой](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p759), иные платежи, за исключением государственной пошлины.
[Подпунктами 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p1084) - [40](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p1104) пункта 1 статьи 333.33 Кодекса установлена уплата государственной пошлины:
за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с выдачей государственных регистрационных знаков на транспортные и мототранспортные средства и прицепы, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, удостоверения на ввозимое в Российскую Федерацию транспортное средство на срок до шести месяцев;
за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства;
за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства;
за выдачу свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов;
за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит";
за выдачу свидетельства на высвободившийся номерной агрегат;
за выдачу отличительного знака участника международного дорожного движения;
за выдачу талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства;
за выдачу водительского удостоверения, в том числе при замене, взамен утраченного или пришедшего в негодность;
за выдачу временного разрешения на право управления транспортными средствами, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность;
за выдачу физическому лицу справки, подтверждающей получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами;
за рассмотрение заявления и выдачу свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения;
за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.
Таким образом, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) предусматривает уплату государственной пошлины (обязательного сбора) за совершение таких же юридически значимых действий, за которые оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992) установлено взимание платы (за выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции, а также прием экзаменов).
Поскольку указанная плата отвечает признакам сбора, закрепленным в пункте 2 [статьи 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100078) Кодекса, со вступлением в силу [главы 25.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p759) Кодекса ее сохранение не может быть признано законным исходя из [подпунктов 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p198), [9](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100059) пункта 1 статьи 6 Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 [статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100035) Кодекса ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) признаками налогов или сборов, не предусмотренные [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) либо установленные в ином порядке, чем это определено [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1).
Вывод суда о том, что за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, перечисленных в [подпунктах 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p1084) - [40](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p1104) пункта 1 статьи 333.33 Кодекса, физические лица и организации не должны уплачивать иные платежи, кроме государственной пошлины, подтверждается также пунктом 3 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100104) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Названная [норма](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100104) закона предусматривает, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Следовательно, выдача соответствующих документов является составной частью регистрации транспортного средства как юридически значимого действия, что в полной мере соотносится с положениями [статьи 333.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-333-16#p760) Кодекса.
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами представителей Правительства Российской Федерации о том, что [оспариваемыми предписаниями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100012) Постановления установлены неналоговые платежи, которые должны взиматься с заинтересованных лиц помимо уплаты государственной пошлины.
Кроме того, в судебном заседании представители Правительства Российской Федерации не смогли назвать суду федеральный закон, который бы возлагал на организации и граждан обязанность по оплате затрат на изготовление специальной продукции, указанной в [оспариваемых предписаниях](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100012) Постановления, либо предоставлял бы Правительству Российской Федерации право устанавливать такую обязанность своим нормативным правовым актом.
Между тем в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-p-2006#p100060) от 28 февраля 2006 г. N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1) "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа, Правительство Российской Федерации посредством нормативных правовых актов может предусматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство Российской Федерации.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Ч. удовлетворить.
Признать недействующими [абзацы первый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100012) и [второй подпункта "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-1992#p100013) пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 г. N 228, в редакции от 8 мая 2002 г. N 302, "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" в части, возлагающей на организации и граждан обязанность внесения платы за выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним (временных разрешений на право управления транспортными средствами) и другой специальной продукции (паспорта транспортного средства, удостоверения на ввозимое в Российскую Федерацию транспортное средство на срок до шести месяцев, акта технического осмотра транспортного средства, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения), а также за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---