Решение Верховного Суда РФ от 05.09.2006 № ГКПИ06-743

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца 1 пункта 11 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утв. Постановлением ПФ РФ № 15п, Минтруда РФ № 18 от 16.02.2004>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего — судьи

    Верховного Суда Российской Федерации         Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                     Якиной К.А.,
    с участием прокурора                      Воскобойниковой Е.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Я. о признании недействующим абзаца 1 пункта 11 «Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами »О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18,

установил:

Я. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 11 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18.

В судебном заседании представитель заявительницы П. уточнила заявленные требования и просила признать противоречащим федеральному закону абзац 1 пункта 11 оспариваемых Правил в части слов: «с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены соответствующие договоры».

По мнению Я., данные положения нормативного правового акта противоречат Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ограничивают право гражданина на выплату пенсии в выбранном пенсионером порядке (выбор доставочной организации).

В суде заявительница Я. и ее представители П., Б., К., О. поддержали заявленные требования и пояснили, что оспариваемые положения Правил изменяют установленный Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок выплаты трудовых пенсий, тогда как такие изменения могут быть внесены только Федеральным законом.

Представители заинтересованных лиц Минздравсоцразвития России Жук С.Е., Пенсионного фонда РФ Полохов О.М., Степина Л.Ф., Писарева И.В., Минюста России Чижикова Т.Ю. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют требованиям федерального законодательства и не ограничивают права пенсионеров распоряжаться полученными средствами.

Выслушав объяснения заявительницы Я., ее представителей П., Б., К., О., представителей заинтересованных лиц Минздравсоцразвития России Жука С.Е., ПФР Полохова О.М., Степиной Л.Ф., Писаревой И.В., Минюста России Чижиковой Т.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 утверждены Правила выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Настоящий нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 марта 2004 г., № 5621, и опубликован в «Российской газете» № 56, 19.03.2004, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 13, 29.03.2004.

Абзацем 1 пункта 11 Правил установлено, что доставка пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены соответствующие договоры.

В целях единообразного применения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 1 настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. № 30 с целью единообразного применения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Российской Федерации предоставлено право издавать по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.

По объяснениям представителей заинтересованных лиц Минздравсоцразвития России Жука С.Е., ПФР Степиной Л.Ф. оспариваемый правовой акт применяется в совокупности с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год».

Абзац 1 пункта 11 Правил устанавливает, что доставка пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены соответствующие договоры.

Обязанность организаций, осуществляющих доставку пенсий, заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соответствующие договора установлена статьей 14 Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год».

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению пенсионера.

Данная норма Федерального закона устанавливает правило о выплате трудовой пенсии на основании заявления пенсионера и не допускает ограничений выплаты трудовой пенсии в установленном размере.

Доставка трудовой пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых финансируется соответствующая трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), и производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией (пункт 5 статьи 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данная норма Федерального закона определяет, за чей счет осуществляется доставка трудовой пенсии пенсионеру, определяет организации, которые осуществляют доставку пенсии.

Поэтому доводы заявительницы о том, что оспариваемые положения Правил противоречат пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», являются несостоятельными.

Предусмотренное абзацем 1 пункта 11 Правил требование о заключении соответствующих договоров с Пенсионным фондом Российской Федерации адресовано к организациям, осуществляющим доставку пенсий, и никоим образом не ограничивает права пенсионеров на трудовую пенсию и доставку ее по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией.

Касательно доводов о доставке пенсии осужденному к лишению свободы, то они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку по делам о признании недействующими нормативных правовых актов суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав пенсионеров, заявление Я. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление Я. о признании недействующим абзаца 1 пункта 11 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18, — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---