Решение Верховного Суда РФ от 25.01.2007 № ГКПИ06-656

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими Приложения к Приказу Минрегиона РФ от 26.01.2006 № 8 «О нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на первое полугодие 2006 г. и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на I квартал 2006 г.» и Приложения к Приказу Минрегиона РФ от 13.04.2006 № 41 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на II квартал 2006 г.»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда

    Российской Федерации                         Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                   Михеевой Е.Ю.,
    с участием прокурора                     Воскобойниковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующими: Приложения к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 8 в части определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях) на I квартал 2006 г. для расчета размеров субсидий, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений, по Кировской области в размере 12580 рублей, и Приложения к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 13 апреля 2006 г. № 41 в части определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях) на II квартал 2006 г. для расчета размеров субсидий, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений, по Кировской области в размере 12850 рублей,

установил:

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 8 определена средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях), подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров субсидий, выделяемых в соответствии с планами на I квартал 2006 г., для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений. Согласно Приложению к нему размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях) на I квартал 2006 г. по Кировской области — 12580 рублей.

Настоящий нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 февраля 2006 г., регистрационный номер 7479, и опубликован в «Российской газете» № 34, 17.02.2006; «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 8, 20.02.2006.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13 апреля 2006 г. № 41 определена средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях), подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров субсидий, выделяемых в соответствии с планами на II квартал 2006 г., для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений. Согласно Приложению к нему размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях) на II квартал 2006 г. по Кировской области — 12850 рублей.

Настоящий нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 апреля 2006 г., регистрационный номер 7835, и опубликован в «Российской газете» № 105, 19.05.2006; «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 21, 22.05.2006.

Гражданин К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 8 «О нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на первое полугодие 2006 г. и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на I квартал 2006 г.» в части установления средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилого помещения в I квартале 2006 г. для Кировской области в размере 12580 руб.

Как указывает заявитель, установленная средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилого помещения не соответствует реальной рыночной стоимости, которая по данным федерального органа государственной статистики по Кировской области составляет минимум 20290,20 рублей в городе Кирове. Он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., и в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшей до 1 января 2005 г., ему должно быть предоставлено жилье полностью бесплатно за счет средств федерального бюджета. В соответствии с обжалуемым Приказом ему будет предоставлена субсидия, которая не позволит приобрести квартиру полагающейся площади, без дополнительных затрат за счет собственных средств.

В дополнительном заявлении К. просит суд признать также недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 13 апреля 2006 г. № 41 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на II квартал 2006 г.» в части установления средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилого помещения во II квартале 2006 г. для Кировской области в размере 12850 руб. Оспариваемые положения нормативных правовых актов являются незаконными и нарушают его права.

К. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Минрегиона России Тычкова С.Г., Жаболенко Ю.Е., Кобец И.В., Минюста России Покидова И.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают прав граждан, которым предоставляются субсидии за счет средств федерального бюджета.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минрегиона России Тычковой С.Г., Жаболенко Ю.Е., Кобеца И.В., Минюста России Покидовой И.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) в пункте 2 части первой статьи 14 устанавливает, что обеспечение жилой площадью нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц из числа получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В Постановлении от 29 декабря 2004 года № 866 Правительство Российской Федерации в отношении указанной категории граждан установило порядок обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета, в рамках которого основной формой такого обеспечения в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации) является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья; право на получение жилищных субсидий удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 866, устанавливают, что размер субсидии рассчитывается как произведение нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Правительство Российской Федерации распоряжением от 16 марта 2000 года № 394-р (в редакции распоряжения от 28.09.2005 № 1532-р) уполномочило Министерство регионального развития Российской Федерации на основании информации, представляемой Росстатом и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ежеквартально определять и до начала очередного квартала публиковать в средствах массовой информации данные о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации для расчета размеров субсидий на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель Минрегиона России Жаболенко Ю.Е. представил суду данные, поступившие в Министерство регионального развития Российской Федерации из Росстата, о средней цене 1 кв. метра общей площади проданных квартир на первичном и вторичном рынках жилья в Кировской области за III квартал 2005 г. (14707 руб. — средняя цена типового жилья на первичном рынке и 16101 руб. — средняя цена типового жилья на вторичном рынке).

На основании полученных данных, с учетом ожидаемого роста стоимости строительной продукции, прогнозируемого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Минрегион России определил среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размеров субсидий, выделяемых на I квартал 2006 г. по Кировской области, в размере 12580 рублей.

При расчете учитывались также данные о стоимости строительства в Кировской области (8092 руб.) и коэффициент, учитывающий соотношение рыночных цен на жилье в районных городах, поселках и сельской местности к рыночным ценам на жилье в областных центрах, поскольку государственная статистическая отчетность содержит только сведения организаций, осуществляющих операции с недвижимостью, расположенных в территориальных центрах и крупных городах.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы „Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» определение Минрегионом России средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, используемой при расчете субсидий за счет средств федерального бюджета, производится в соответствии с утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации методикой на основании информации, предоставляемой Федеральной службой государственной статистики, предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и данных мониторинга рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Данные требования нормативного правового акта Министерством регионального развития Российской Федерации соблюдены.

При издании Приказа от 13 апреля 2006 г. № 41 при расчете средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Кировской области на II квартал 2006 г. Минрегион России исходил из данных Росстата о средней цене типового жилья на первичном рынке в области в IV квартале 2005 г. — 17882 руб., на вторичном рынке — 16901 руб., стоимости строительства — 10095 руб., сведений мониторинга рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади по Кировской области — 14500 руб. Были учтены: прогнозируемый МЭРТ коэффициент-дефлятор — 1,057; коэффициент, определяющий соотношение рыночных цен на жилье в районных городах, поселках и сельской местности к рыночным ценам на жилье в областных центрах, — 0,85; и коэффициент, учитывающий долю затрат покупателя на оплату услуг риэлторов, государственных пошлин и других затрат, связанных с государственной регистрацией сделок с недвижимостью, — 0,92.

Представленные заявителем данные о средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в г. Кирове не могут служить основанием для признания недействующими оспариваемых нормативных правовых актов. Определение размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета безвозмездных субсидий в силу пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 866, должно исходить из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая определяется Минрегионом России.

Минрегион России определил среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади по Кировской области для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений на основании объективных данных.

Предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Граждане, состоящие на учете по улучшению жилищных условий, сами определяют, будут ли они улучшать свои жилищные условия путем получения субсидии или состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права граждан, имеющих право на получение субсидий, заявление К. не подлежит удовлетворению.

заявление К. о признании недействующими: Приложения к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 8 в части определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях) на I квартал 2006 г. для расчета размеров субсидий, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений, по Кировской области в размере 12580 рублей, и Приложения к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 13 апреля 2006 г. № 41 в части определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях) на II квартал 2006 г. для расчета размеров субсидий, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений, по Кировской области в размере 12850 рублей, — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---