Решение Верховного Суда РФ от 14.04.2006 № ГКПИ06-300

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 6 «Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию», утв. Постановлением Совмина СССР от 13.04.1973 № 252>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд РФ в составе:

председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                        Редченко Ю.Д.,
    при секретаре                                     Якиной К.А.,
    с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим подпункта «б» пункта 6 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252, в части слов: «если они одновременно имеют право на пенсию по старости» (далее — Правила),

установил:

заявитель обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый в указанной части пункт Правил противоречит Закону РФ «О статусе военнослужащих» и нарушает его право на получение в установленном законом размере пособия по государственному социальному страхованию, в случае наступления временной нетрудоспособности.

Считает, что в Законе РФ «О статусе военнослужащих» не определена кратность поступления на работу и увольнений с работы, а поэтому при поступлении на работу после увольнения с военной службы он не утрачивает статуса бывшего военнослужащего и, следовательно, не лишается права на исчисление непрерывного стажа на условиях, предусмотренных Законом РФ «О статусе военнослужащих».

Полагает, что, исходя из смысла названного Закона, для бывших военнослужащих, отслуживших более 25 лет, период после увольнения с военной службы включает в себя неограниченное число увольнений и поступлений на работу с сохранением непрерывного трудового стажа независимо от продолжительности перерыва в работе при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию, как это установлено для пенсионеров, достигших пенсионного возраста.

Заявитель в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен своевременно. Из поступившего от него заявления следует, что он не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представители Правительства РФ Чикмачева Л.Ю., Филатова М.И., Соколова М.А., Новицкая Л.И. и Северинчик А.М. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Правил не противоречит действующему законодательству РФ и прав заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

Как установлено судом, Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252 были утверждены Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхования, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 которых непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости либо после увольнения пенсионера по старости по другим основаниям, кроме перечисленных в подпунктах «а» - «з» пункта 7 настоящих Правил. Это правило распространяется также на пенсионеров, получающих пенсии по другим основаниям (например, за выслугу лет), если они одновременно имеют право на пенсию по старости.

Из объяснений представителей заинтересованного лица следует, что в связи с отсутствием до настоящего времени соответствующего федерального закона по данному вопросу, как это предусмотрено Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ, размер пособий по временной нетрудоспособности, порядок и условия их назначения и выплаты работающим гражданам регулируется различными нормативными правовыми актами, в том числе и актами Союза ССР. В связи с этим по-прежнему применяются Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию», в соответствии с пунктом 25 которых пособие по временной нетрудоспособности, кроме случаев трудового увечья и профессионального заболевания, выдается в процентном отношении в зависимости от непрерывного трудового стажа.

О допустимости применения указанных Правил и Основных условий свидетельствует и ст. 423 Трудового кодекса РФ, согласно которой по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, продолжают действовать постановления Правительства СССР впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности» сохранен действующий порядок исчисления непрерывного трудового стажа при назначении пособий по временной нетрудоспособности.

Кроме того, непрерывный трудовой стаж как условие для исчисления пособия по временной нетрудоспособности бывшим военнослужащим предусмотрен также и пунктом 5 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. действие Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию в действующей редакции, включая и оспариваемый пункт, сохранено до 1 января 2007 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания недействующим подпункта «б» пункта 6 Правил в части указанных заявителем слов не имеется.

Довод заявителя о том, что гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 25 лет и более, непрерывный трудовой стаж в силу Федерального закона «О статусе военнослужащих» подлежит сохранению после увольнения с военной службы независимо от продолжительности перерыва до дня трудоустройства и количества последующих поступлений на работу и увольнений с работы, не может быть признан обоснованным.

Как уже отмечалось выше, непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости. Это правило распространяется также на пенсионеров, получивших пенсии по другим основаниям (например, за выслугу лет), если они одновременно имеют право на пенсию по старости. При этом каких-либо исключений из указанного правила, в том числе и для бывших военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, не предусматривается.

В соответствии с п. 3 ст. 10 и п. 5 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в непрерывный трудовой стаж из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения на военной службе по призыву — один день военной службы за два дня работы.

Непрерывный трудовой стаж гражданам, уволенным с военной службы, общая продолжительность которой в льготном исчислении составляет 25 лет и более, сохраняется независимо от продолжительности перерыва до поступления на работу.

Из этого следует, что во всех других случаях, в частности при последующих увольнениях с работы и поступлении вновь на работу, то есть во время трудовых отношений, регулируемых Трудовым кодексом РФ, непрерывный трудовой стаж подлежит исчислению в общеустановленном порядке в соответствии с Правилами, так как увольнение уже производится не с военной службы, а с работы.

Учитывая, что Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не содержит каких-либо положений о сохранении непрерывного трудового стажа после увольнения с военной службы при неоднократном поступлении на работу и увольнении с работы бывших военнослужащих, то суд в связи с этим не может согласиться с указанным выше доводом заявителя.

Суд при этом принимает во внимание также и вышеуказанное определение Конституционного Суда РФ, сохранившего действие названных Правил в изложенной редакции до 1 января 2007 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление С. о признании недействующим подпункта «б» пункта 6 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252, в части слов «если они одновременно имеют право на пенсию по старости» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

---