--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 06.04.2006 N ГКПИ06-282" number: "ГКПИ06-282" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2006-04-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-282" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 06.04.2006 N ГКПИ06-282 # Решение Верховного Суда РФ от 06.04.2006 N ГКПИ06-282 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-213#p100029) Верховного Суда РФ от 27.06.2006 N КАС06-213 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 6 апреля 2006 г. N ГКПИ06-282
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующим ["Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в части невключения в него должности - зоолог противочумной станции (далее - Список), установил: Заявитель обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) в части отсутствия в нем должности зоолог противочумной станции не соответствует требованиям [ст. 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции РФ, [ст. ст. 2,](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-2#p100020) [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-3#p100041) и [5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100061) Трудового кодекса РФ, а также подпункта 11 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и нарушает его право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Считает, что должностные обязанности зоолога противочумной станции вполне согласуются с подпунктом 11 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. В оспариваемом [Списке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) в графе "Наименования учреждений" указаны Противочумный центр (станция). В него также включены имеющиеся на этих станциях должности врачей, лаборантов и дезинфекторов, призванных наряду с зоологами выполнять задачи по обеспечению эпидемиологического благополучия населения по особо опасным инфекциям. Однако при этом должность зоолога противочумной станции в названном [Списке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) без достаточных к тому оснований не указана, что, по его мнению, при наличии соответствующего стажа работы в данной должности нарушает его право на досрочное назначение пенсии. В судебном заседании К. заявление поддержал. Представители Правительства РФ Черкасова М.С, Белоглазова В.Г., Цветкова И.С. и Ешуткина Л.С. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись при этом на то, что оспариваемый [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) соответствующих должностей и учреждений утвержден Правительством РФ в соответствии с требованиями [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100327) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в пределах предоставленных ему данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) полномочий. Данный [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) требованиям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ трудового и пенсионного законодательства РФ не противоречит и предусмотренных законом прав заявителя не нарушает. Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Как установлено судом, в соответствии со [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100345) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены указанный выше [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100536) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее - Правила). Должность зоолога противочумной станции в названном [Списке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) не указана. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100539) Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими [Правилами,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100536) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в [Списке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ". При этом работа в должностях, указанных в разделе "Наименование должностей" [Списка,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100294) - [31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100501) раздела "Наименование учреждений" этого же Списка. Из объяснений представителей заинтересованных лиц следует, что занимаемая заявителем должность зоолога противочумной станции в раздел "Наименование должностей" [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) не включена, а поэтому на него действие подпункта 11 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) названного выше Закона не распространяется. В силу пункта 3 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100345) этого же Закона утверждение такого рода списков и правил отнесено к компетенции Правительства РФ. Указанные выше обстоятельства не оспаривал по существу в судебном заседании и сам заявитель. При таких данных суд приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных законом оснований для признания недействующим оспариваемого [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) в указанной заявителем части не имеется. Довод заявителя о том, что оспариваемый в указанной части [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) противоречит требованиям [ст. 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции РФ, а также требованиям трудового и пенсионного законодательства РФ и ставит его в неравное положение с другими работниками (медицинским персоналом) противочумной станции, имеющим право на досрочное назначение пенсии по старости, не может быть признан обоснованным. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Исходя из этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом [(ст. 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции РФ, на что указывает заявитель) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение. Положения Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ, на которые ссылается заявитель, условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости не регулируют, и в связи с этим у суда не имеется оснований полагать о том, что оспариваемый [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) не соответствует указанным положениям названного [Закона.](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) Что касается ссылки заявителя на несоответствие [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) подпункту 11 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", то ее также нельзя принять во внимание, поскольку данный [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) был утвержден Правительством РФ именно в соответствии с указанной нормой [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) предусматривающей, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с [подпунктами 7](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100337) - [13](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100343) пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Следовательно, законодатель делегировал Правительству РФ право утверждать соответствующие списки, однако при этом критерии, в соответствии с которыми составляются данные списки, в законе не определил и передал решение этого вопроса фактически на его усмотрение. В соответствии с разделом "Наименование должностей" оспариваемого [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения предоставлено врачам-специалистам (кроме врачей-статистиков), врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность, а также среднему медицинскому персоналу, занятому в определенных должностях. Должность зоолога не относится ни к числу врачебного, ни к числу среднего медицинского персонала, что исключает возможность включения периода работы в данной должности в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения. Из смысла подпункта 11 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) названного выше Закона следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Исходя же из содержания Типовых должностных обязанностей зоолога противочумной станции, данный специалист медицинской специальностью не обладает и непосредственно лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения не осуществляет. По ранее действовавшему законодательству лица, работавшие в должности зоолога, правом на досрочную пенсию также не пользовались, а [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100327) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", на которую ссылается заявитель, не расширяет круг лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, а лишь сохраняет его за лицами, пользовавшимися ранее таким правом. Кроме того, право на досрочное назначение пенсии по старости, как уже отмечалось выше, зависит не только от наименования должности и наименования учреждения, но и от характера работы, интенсивности труда и ответственности за результаты своей деятельности, а поэтому Правительство РФ правомерно в пределах своей компетенции предусмотрело возможность зачета времени работы в льготный трудовой стаж только специалистам (врачам и младшему медицинскому персоналу) противочумной станции, непосредственно осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что заявитель, при наличии у него соответствующего стажа работы в должности зоолога противочумной станции, как это следует из пояснений представителей Правительства РФ, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но не в соответствии с пп. 11 пункта 1 [ст. 28,](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100341) а в соответствии с пп. 2 пункта 1 [ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100310) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и п. 1 [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление К. о признании недействующим ["Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100290) должностей и учреждений...", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в части невключения в него должности - зоолог противочумной станции оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-213) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Судья
Верховного Суда РФ
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**
---