--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.02.2007 N ГКПИ06-1627" number: "ГКПИ06-1627" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-02-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-1627" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 27.02.2007 N ГКПИ06-1627 # Решение Верховного Суда РФ от 27.02.2007 N ГКПИ06-1627 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 1.6 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 06.11.1997 N 134/973-II> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 27 февраля 2007 г. N ГКПИ06-1627
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Степанищеве А.В., с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующим абзаца 3 [пункта 1.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100349) Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. N 134/973-2, в редакции от 29 декабря 2005 г. N 164/1084-4, установил: [пункт 1.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100347) Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. N 134/973-2, в редакции от 29 декабря 2005 г. N 164/1084-4 (далее - Положение), содержит определения терминов и понятий, применяемых для целей [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100337). М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 3 [пункта 1.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100349) Положения, которым предусмотрено, что для целей [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100337) местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, по адресу которого гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации. В заявлении указано, что в соответствии с пунктом 4 [статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1#p101525) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. М. имеет регистрацию по месту жительства в г. Домодедово Московской области, хотя преимущественно проживает в г. Гаджиево Мурманской области, где зарегистрирован по месту пребывания. Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100349) препятствует ему принимать участие в выборах органов местного самоуправления и органов государственной власти в месте, где он преимущественно проживает. По мнению заявителя, [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100337) в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100349) нарушает его конституционное право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления и противоречит [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-2#p100010) Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и [статье 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-20#p100114) Гражданского кодекса Российской Федерации. В судебном заседании заявитель, а также его представители Майструк Т.П. и Хайрулина С.А. поддержали заявленное требование и просили о его удовлетворении. Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Гришина И.Е. требование М. не признала и просила отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100349) не противоречит законодательству Российской Федерации. Заслушав объяснения заявителя и его представителей, представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление М. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Согласно пункту 4 [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-4#p100099) Закона активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. В соответствии с пунктом 4 [статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1#p101525) Закона основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1), иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1), иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. В силу подпункта 5 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-2#p100023) Закона под понятием "адрес места жительства", применяемым для целей данного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1), понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Из содержания вышеприведенных норм следует, что наличие у гражданина Российской Федерации регистрации по месту его жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации как необходимое условие включения этого гражданина в список избирателей для участия в выборах установлено непосредственно [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1), а не [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100337). Следовательно, содержащееся в абзаце 3 [пункта 1.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100349) Положения понятие "место жительства" [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) не противоречит и оснований для признания оспариваемого предписания недействующим не имеется. С доводом заявителя о том, что абзац 3 [пункта 1.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100349) Положения не соответствует [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-2#p100010) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", [статье 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-20#p100114) Гражданского кодекса Российской Федерации, суд согласиться не может, поскольку используемые в [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100337) термины и понятия приняты для реализации целей именно Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-9-p) от 4 апреля 1996 г. N 9-П, право свободного выбора места жительства не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу [статьи 17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100078) (часть 3) Конституции Российской Федерации. Кроме того, согласно [пункту 1.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100346) Положения оно разработано в том числе и с учетом требований [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Из содержания абзаца 3 [пункта 1.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100349) Положения видно, что он в части слов "жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение" представляет собой дословное воспроизведение соответствующих слов части третьей [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100013) названного Закона. Компетенция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на утверждение оспариваемого [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-134973-ii#p100337) закреплена в пункте 11 [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-16#p101523) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В силу части первой [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: М. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---