---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.01.2007 N ГКПИ06-1458"
number: "ГКПИ06-1458"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-01-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-1458"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 29.01.2007 N ГКПИ06-1458

# Решение Верховного Суда РФ от 29.01.2007 N ГКПИ06-1458

<О частичном удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных пунктов Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145>

> [!WARNING]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-103#p100029) Верховного Суда РФ от 12.04.2007 N КАС07-103 данное решение в части отказа в признании недействующим [пункта 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100322) Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145, отменено и принято в этой части новое решение о признании [пункта 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100322) названного Положения недействующим.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 29 января 2007 г. N ГКПИ06-1458

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:
<a id="p100005"></a>судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенкова,
<a id="p100055"></a>при секретаре Е.Н. Бараненко,
<a id="p100056"></a>с участием прокурора Л.Ф. Масаловой,
<a id="p100006"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т. о признании недействующими [абзаца 2 пункта 18.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100318), [пункта 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100322), [абзаца 3 пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100329), [абзаца 1 пункта 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100330) Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145,

<div align="center">

<a id="p100007"></a>установил:

</div>


<a id="p100008"></a>Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100262) о психоневрологическом интернате.
<a id="p100009"></a>Настоящее [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100262) определяет правовое положение учреждения, его задачи и функции, условия приема, содержания и выписки из интерната престарелых и инвалидов.
<a id="p100010"></a>Так, в соответствии с [абзацем 2 пункта 18.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100318) Положения паспорт престарелого и инвалида, принятого в интернат, хранится в канцелярии интерната, в специальном несгораемом шкафу.
<a id="p100011"></a>[Пункт 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100322) Положения определяет, что граждане, проживающие в интернате, с разрешения администрации могут пользоваться принадлежащими им пригодными вещами.
<a id="p100012"></a>Согласно [абзацу 3 пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100329) Положения администрацией интерната и медицинскими работниками организуется контроль за правильным и целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами, которые в силу особенностей заболевания не могут рационально расходовать заработанные деньги.
<a id="p100013"></a>Временное выбытие из интерната престарелых, инвалидов может быть разрешено с учетом заключения врача о возможности выезда при наличии письменного обязательства родственников или других лиц об обеспечении ухода за больными и с согласия директора на срок не более 1 месяца ([абзац 1 пункта 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100330) Положения).
<a id="p100014"></a>Гражданин Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца 2 пункта 18.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100318), [пункта 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100322), [абзаца 3 пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100329), [абзаца 1 пункта 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100330) Положения о психоневрологическом интернате.
<a id="p100015"></a>В судебном заседании Т., его представитель Приятельчук А.В., адвокат Ершов Ю.Л. поддержали заявленные требования и пояснили, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству Российской Федерации, нормам международного права, нарушают право на уважение личной и семейной жизни.
<a id="p100016"></a>Представители заинтересованного лица Минздравсоцразвития России Зернина Ю.Ю., Рощина Е.Л. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права человека и гражданина.
<a id="p100017"></a>Оспариваемые положения нормативного правового акта определяют условия приема и пребывания в психоневрологическом интернате инвалидов и престарелых.
<a id="p100018"></a>[Абзацем 2 пункта 18.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100318) Положения предусмотрено, что паспорт престарелого и инвалида, принятого в интернат, хранится в канцелярии интерната.
<a id="p100019"></a>Представитель Минздравсоцразвития России Зернина Ю.Ю. пояснила в суде, что психоневрологический интернат предназначен для проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, некоторые из них признаны в установленном порядке недееспособными. В [абзаце 2 пункта 18.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100318) Положения не содержится требования о необходимости изъятия паспорта и удержания его администрацией стационарного учреждения социального обслуживания, напротив, она является гарантией для гражданина, обеспечивающей сохранность его паспорта.
<a id="p100020"></a>Однако данные доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
<a id="p100021"></a>Норма [абзаца 2 пункта 18.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100318) Положения имеет императивный характер, из ее содержания не вытекает возможность лица, поступившего в психоневрологический интернат, осуществить право выбора по хранению паспорта.
<a id="p100022"></a>Положения данной нормы противоречат [пункту 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100085) Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828.
<a id="p100023"></a>[Пункт 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-828-1997#p100085) Положения о паспорте гражданина Российской Федерации запрещает изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
<a id="p100024"></a>Психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов.
<a id="p100025"></a>[Пункт 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100322) Положения определяет, что граждане, проживающие в интернате, с разрешения администрации могут пользоваться принадлежащими им пригодными вещами.
<a id="p100026"></a>Доводы заявителя о том, что положения данной нормы нарушают право собственности гражданина, являются несостоятельными.
<a id="p100027"></a>В силу [статьи 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101125) Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
<a id="p100028"></a>[Пункт 20](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100322) Положения не предусматривает ограничения прав собственника.
<a id="p100029"></a>Лица, поступающие в психоневрологический интернат, обеспечиваются благоустроенным жильем с мебелью и инвентарем, постельными принадлежностями, одеждой и обувью.
<a id="p100030"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-21#p100142) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусматривает обязанность администрации стационарного учреждения социального обслуживания обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей граждан пожилого возраста и инвалидов.
<a id="p100031"></a>По объяснениям представителя Минздравсоцразвития России Рощиной Е.Л. администрация интерната может разрешить гражданину, проживающему в интернате, пользоваться принадлежащими ему вещами. В зависимости от условий размещения граждане могут пользоваться принадлежащими им на праве собственности предметами бытовой техники, мебели и другими вещами.
<a id="p100032"></a>Администрация стационарного учреждения обязана обеспечить гражданину условия проживания, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям ([статья 12](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-12#p100062) Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").
<a id="p100033"></a>[Абзац 3 пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100329) Положения устанавливает, что администрацией интерната и медицинскими работниками организуется контроль за правильным и целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами, которые в силу особенностей заболевания не могут рационально расходовать заработанные деньги.
<a id="p100034"></a>Распоряжение своим заработком является одним из важнейших элементов дееспособности лица.
<a id="p100035"></a>Гражданский кодекс РФ в [статье 22](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-22#p100123) устанавливает, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.
<a id="p100036"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3185-1/statya-5#p5) Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусматривает, что лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации.
<a id="p100037"></a>Согласно [статье 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-29#p100170) Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-280#p101314), установленном гражданским процессуальным законодательством.
<a id="p100038"></a>Между тем положения [абзаца 3 пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100329) оспариваемого нормативного правового акта допускают возможность администрации интерната и медицинским работникам осуществлять контроль за расходованием заработанных средств гражданами, проживающими в интернате, исходя только из особенностей заболевания (по медицинским показаниям). Однако эта категория граждан может быть и не признана в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.
<a id="p100039"></a>Следовательно, норма [абзаца 3 пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100329) Положения не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, определяющему гражданско-правовое положение личности, и нарушает права человека и гражданина в отношении тех граждан, которые не признаны в установленном [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-280#p101314) недееспособными или ограниченно дееспособными.
<a id="p100040"></a>[Пункт 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100330) Положения определяет условия, при которых гражданин может временно выехать из интерната.
<a id="p100041"></a>Доводы заявителя о том, что данная норма нарушает право гражданина Российской Федерации на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, являются несостоятельными.
<a id="p100042"></a>Стационарное учреждение социального обслуживания, каковым является психоневрологический интернат, предназначено для постоянного проживания граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
<a id="p100043"></a>Социальное обслуживание, в том числе помещение в психоневрологический интернат, допускается при условии добровольного согласия гражданина (Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-1) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", [статья 9](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-9#p100049)).
<a id="p100044"></a>Не допускается удержание гражданина в стационарном учреждении, поскольку Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-1) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" допускает отказ от социального обслуживания ([статья 10](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-10#p100055)).
<a id="p100045"></a>Временное выбытие позволяет гражданину быть уверенным, что администрация сохранит за ним его место в интернате.
<a id="p100046"></a>На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100047"></a>решил:

</div>


<a id="p100048"></a>заявление Т. удовлетворить частично: признать недействующими:
<a id="p100049"></a>[абзац 2 пункта 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100318) Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145, в части, предусматривающей обязательное хранение паспорта гражданина, проживающего в интернате, в канцелярии интерната;
<a id="p100050"></a>[абзац 3 пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-145-1978#p100329) Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145, в части, предусматривающей контроль администрацией интерната и медицинскими работниками за правильным и целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами, которые не признаны недееспособными или ограниченно дееспособными.
<a id="p100051"></a>В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
<a id="p100052"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-103) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

<div align="right">

<a id="p100053"></a>Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**

</div>




<a id="p100054"></a>

---