--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2006 N ГКПИ06-105" number: "ГКПИ06-105" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2006-04-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-105" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2006 N ГКПИ06-105 # Решение Верховного Суда РФ от 19.04.2006 N ГКПИ06-105 <О признании недействующим Приказа МПС РФ от 27.03.2003 N 12 "Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-221#p100028) Верховного Суда РФ от 06.07.2006 N КАС06-221 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 19 апреля 2006 г. N ГКПИ06-105
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) Министерства путей сообщения Российской Федерации от 27 марта 2003 г. N 12 "Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества", установил: Российский профессиональный союз локомотивных бригад железнодорожников обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) Министерства путей сообщения Российской Федерации от 27 марта 2003 г. N 12, зарегистрированного 11 апреля 2003 г. N 4408 в Министерстве юстиции Российской Федерации, "Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества" (далее - Приказ). В заявлении указано, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) издан с нарушением [статьи 412](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-412#p102267) Трудового кодекса Российской Федерации и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-901-2002) Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 901 "О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах". Незаконность [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) состоит в том, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100010) минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, разработан и утвержден без участия Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников, который является общероссийским профессиональным союзом, действовавшим на федеральном железнодорожном транспорте и продолжающим действовать в ОАО "Российские железные дороги". В судебном заседании представитель заявителя Кошкина Т.А. поддержала заявленное требование в полном объеме и пояснила, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) лишил Российский профессиональный союз локомотивных бригад железнодорожников права на участие в согласовании [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100010) минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта. Представители Министерства транспорта Российской Федерации Тонких А.В., Злобин А.А. и Фадеев В.В. требование заявителя не признали и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) прав Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников не нарушает и не содержит норм, противоречащих трудовому законодательству Российской Федерации. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ахвердиева Л.Р. просила суд отказать заявителю в удовлетворении его требования в связи с тем, что на момент государственной регистрации оспариваемого [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) изменения в уставе Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников, касающиеся его общероссийского статуса, зарегистрированы не были. Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей удовлетворить требование заявителя, суд приходит к выводу, что заявление Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 3 [статьи 412](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102270) Трудового кодекса Российской Федерации перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-901-2002#p100009) разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации. Выполняя поручение законодателя, Правительство Российской Федерации [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-901-2002#p100005) от 17 декабря 2002 г. N 901 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-901-2002#p100009) разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) (далее - перечень работ) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах (далее - Правила). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-901-2002#p100009) предусматривают, что перечень работ разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, с участием всех действующих в этой отрасли (подотрасли) экономики общероссийских профессиональных союзов и объединений работодателей. Перечень работ направляется федеральным органом исполнительной власти в профсоюзы на согласование. Руководители профсоюзов или уполномоченные ими заместители обязаны в 10-дневный срок согласовать (завизировать) перечень работ или согласовать его с замечаниями (мотивированными возражениями) и направить в федеральный орган исполнительной власти. Если в указанный срок профсоюзы не направили в федеральный орган исполнительной власти согласованный (завизированный) перечень работ, то он считается согласованным. При наличии разногласий по перечню работ руководитель федерального органа исполнительной власти должен обеспечить его обсуждение с профсоюзами с целью принятия взаимоприемлемого решения. При этом могут создаваться согласительные комиссии с участием посредников. Перечень работ, согласованный с профсоюзами, утверждается федеральным органом исполнительной власти [(пункты 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-901-2002#p100011) - [6).](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-901-2002#p100016) При рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение части 3 [статьи 412](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p102270) Трудового кодекса Российской Федерации и вышеприведенных положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-901-2002#p100009) Министерство путей сообщения Российской Федерации разработало и утвердило [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100010) минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта, без участия Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников, который является общероссийским профессиональным союзом, действующим на железнодорожном транспорте. Доводы заявления о том, что Российский профессиональный союз локомотивных бригад железнодорожников является общероссийским профессиональным союзом, действующим на железнодорожном транспорте, подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании. Так, из копии свидетельства о регистрации общественного объединения, выданного 31 декабря 1999 г. N 3837 Министерством юстиции Российской Федерации, следует, что заявитель уже на тот момент являлся общероссийским профсоюзом (л.д. 18). Из копии свидетельства о государственной регистрации общественного объединения видно, что запись о создании Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников, являющегося общероссийским профсоюзом, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 29 апреля 2003 г. за основным государственным регистрационным номером 1035000016072 (л.д. 11). Имеющаяся в деле копия Устава Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников подтверждает тот факт, что данный профсоюз действует на предприятиях железнодорожного транспорта, предприятиях метрополитена, предприятиях промышленного железнодорожного транспорта, а также других предприятиях железнодорожного транспорта на территории Российской Федерации (л.д. 19 - 41). В судебном заседании также установлено, что о наличии у заявителя статуса общероссийского профсоюза Министерству путей сообщения Российской Федерации было известно еще в мае 2000 г., когда имело место обращение данного Министерства в Министерство юстиции Российской Федерации по вопросу регистрации Устава Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников. Тем не менее [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100010) минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта, Министерством путей сообщения Российской Федерации в Российский профессиональный союз локомотивных бригад железнодорожников на согласование не направлялся. При таких обстоятельствах оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) как противоречащий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающий права заявителя на участие в разработке [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100010) минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта, подлежит признанию недействующим. Руководствуясь ст. [ст. 193](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-193#p100904) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников удовлетворить. Признать недействующим [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey) Министерства путей сообщения Российской Федерации от 27 марта 2003 г. N 12 "Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества". Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-221) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---