--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.11.2006 N ГКПИ06-1016" number: "ГКПИ06-1016" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2006-11-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-1016" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.11.2006 N ГКПИ06-1016 # Решение Верховного Суда РФ от 08.11.2006 N ГКПИ06-1016 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Приложения N 1 (образец временного разрешения на право управления транспортным средством) к Приказу МВД РФ от 01.08.2002 N 720> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-547#p100028) Верховного Суда РФ от 30.01.2007 N КАС06-547 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 8 ноября 2006 г. N ГКПИ06-1016
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Крюкове А.С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. о признании недействующим [Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-720-2002-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100058) (образец временного разрешения на право управления транспортным средством) к Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 августа 2002 г. N 720 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. N 472" в части, устанавливающей, что данное временное разрешение на право управления транспортным средством действительно при предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта), установил: [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-720-2002-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100006) Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 августа 2002 г. N 720 утвержден образец временного разрешения на право управления транспортным средством ([приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-720-2002-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100022)). На [оборотной стороне](https://bukva.ai/docs/prikaz-720-2002-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100058) утвержденной формы указано, что данное временное разрешение на право управления транспортным средством действительно при предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта). А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании утвержденного образца недействующим в той части, в которой действительность временного разрешения на право управления транспортным средством поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у водителя документа, удостоверяющего личность гражданина. Заявитель мотивировал свои требования тем, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, не устанавливают обязанность водителя предъявлять по требованию сотрудников милиции документ, удостоверяющий личность, наряду с временным разрешением, являющимся самостоятельным документом, подтверждающим право водителя на управление транспортным средством, сотрудники милиции наделены правом проверки документов, удостоверяющих личность гражданина, исключительно в случаях, предусмотренных пунктом 2 [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100370) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", оспариваемым нормативным правовым актом расширены права сотрудников милиции по проверке таких документов, что не соответствует действующему законодательству и ухудшает его положение по сравнению с водителями, имеющими водительское удостоверение. А. о месте и времени судебного заседания извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 6, 30). Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Марьян Г.В. и Шакиров Ю.К., возражая против заявленных требований, указали на то, что полномочия сотрудников милиции проверять помимо временного разрешения и документы, удостоверяющие личность гражданина, основаны на требованиях пункта 9 [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100406), пункта 2 [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100370) Закона Российской Федерации "О милиции", поскольку без проверки таких документов нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии в действиях водителя транспортного средства признаков некоторых составов административных правонарушений, например, предусмотренных [статьями 12.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100929), [12.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-12-7#p100949) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Обушенко Л.А. считает, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-720-2002-mvd-rossii-ministerstvo-2) от 1 августа 2002 г. N 720 издан правомочным нормотворческим органом, оспариваемое заявителем положение этого акта соответствует федеральному закону, наделяющему милицию правом проверять в определенных случаях документы, удостоверяющие личность граждан. Обсудив доводы участвующих в деле лиц, оценив законность оспариваемого положения, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей заявленные требования необоснованными, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление А. не подлежащим удовлетворению. В соответствии с частью 3 [статьи 27.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102529) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Образец временного разрешения на право управления транспортным средством разработан и утвержден Министерством внутренних дел Российской Федерации во исполнение поручения, данного в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-472-2002) Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. N 472. Следовательно, нормативный правовой акт, отдельное положение которого оспаривает заявитель, издан федеральным органом государственной власти в рамках своих полномочий. Согласно [пунктам 9](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100406), [23](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100092) статьи 10 Закона Российской Федерации "О милиции" милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими. В силу пункта 2 [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100370) того же Закона милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении. Поводом к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении может служить, в частности, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством ([статья 12.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-12-7#p100949) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Водительское удостоверение на право управления транспортным средством подтверждает не только наличие такого права у поименованного в нем лица, но и принадлежность самого документа именно этому лицу, поскольку содержит все необходимые реквизиты, позволяющие удостоверить личность гражданина. В отличие от водительского удостоверения временное разрешение подтверждает только право указанного в нем лица на управление транспортным средством, но не принадлежность документа гражданину, его предъявившего. Как следует из утвержденной [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-720-2002-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100022) временного разрешения, части 3 [статьи 27.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102529) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также из объяснений представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном заседании, временное разрешение выдается по упрощенной процедуре при изъятии водительского удостоверения, действует ограниченный период времени и не содержит всех необходимых атрибутов (фотографии и др.), позволяющих при отсутствии иных документов идентифицировать личность предъявившего его гражданина. Таким образом, временное разрешение на право управления транспортным средством может исключить повод к возбуждению в отношении предъявившего его гражданина дела об административном правонарушении лишь в совокупности с документом, удостоверяющим личность этого гражданина. Исходя из этого, включенное в [форму](https://bukva.ai/docs/prikaz-720-2002-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100022) временного разрешения положение, имеющее целью установление личности предъявившего его гражданина для подтверждения наличия именно у него специального права, по своему содержанию не направлено на нарушение или умаление прав водителей, основано на нормах [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1) Российской Федерации "О милиции", допускающих проверку милицией документов, удостоверяющих личность, у граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении, в частности, по факту отсутствия права на управление транспортным средством. Изложенное на оборотной стороне временного разрешения положение заранее предупреждает водителей о необходимости иметь документ, удостоверяющий личность, что отвечает их интересам. Поскольку оспариваемое А. нормативное положение не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления А. о признании недействующим [Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-720-2002-mvd-rossii-ministerstvo-2#p100058) (образец временного разрешения на право управления транспортным средством) к Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 августа 2002 г. N 720 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. N 472" в части, устанавливающей, что данное временное разрешение на право управления транспортным средством действительно при предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта), отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-547) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий - судья
Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---