--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2005 N ГКПИ05-978" number: "ГКПИ05-978" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2005-09-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-978" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2005 N ГКПИ05-978 # Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2005 N ГКПИ05-978 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-501#p100032) Верховного Суда РФ от 17.11.2005 N КАС05-501 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 7 сентября 2005 г. N ГКПИ05-978
Именем Российской Федерации Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части исключения пос. Первомайский Щекинского района Тульской области из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установил: С. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-237-r#p104114) Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р пос. Первомайский был включен в перечень территорий, находящихся в зоне, подверженной радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС [(зона](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-237-r#p100628) с льготным социально-экономическим статусом). Оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) Правительства РФ пос. Первомайский, по мнению заявителя, без достаточных оснований был исключен из числа населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, чем нарушены права проживающих в нем граждан, включая и заявителя, на получение установленных законом соответствующих компенсаций и возмещение ущерба, причиненного экологической катастрофой. Полагает, что данное [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку при его подготовке были использованы только официальные данные Росгидромета РФ по радиоактивному загрязнению территории цезием-137, которые не являлись достаточными для принятия решения об исключении пос. Первомайский из зоны с льготным социально-экономическим статусом. При этом также указывает и на то, что, в отличие от представленных Правительству РФ данных, уровень загрязнения почвы проверен не на всей территории поселка, а только на ее части (около 25%). Отбор проб проводился только в жилой части поселка и прилегающей к нему 0,5 км зоне. Однако большинство предприятий промышленной зоны поселка расположено на расстоянии от 1 до 3 км от его жилой части и замеры уровня радиации там не проводились, в связи с чем Правительство РФ не имело на время принятия оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) необходимой, полной и достоверной информации об уровне загрязнения почвы всей территории поселка. Кроме того, Правительством РФ не учтены при этом и другие факторы, влияющие на экологическую обстановку в поселке, учета которых требует вышеназванный [Закон.](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) В судебном заседании представитель заявителя С. заявление доверителя поддержал. Представители Правительства РФ Марченко Т.А. и Емельянов В.Ю. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, указав на то, что в результате отбора и исследования проб почвы в пос. Первомайский среднее значение результатов измерения составило ниже 1 кюри/кв. км, а средняя годовая доза облучения населения в данном поселке составила 0,01 миллизиверта (ниже предусмотренного [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-11#p100059) 1 миллизиверта), что и послужило в соответствии со [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100032) Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" основанием к исключению данного поселка из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Как установлено судом, в соответствии со [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100032) Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с учетом изменения радиационной обстановки Правительством РФ [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) от 18 декабря 1997 г. N 1582 был утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым пос. Первомайский Щекинского района Тульской обл. был исключен из числа населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Из объяснений представителей Правительства РФ следует, что на территории пос. Первомайский на время подготовки [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-237-r) Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, по данным Государственного комитета СССР по гидрометеорологии по радиоактивному загрязнению населенных пунктов РСФСР цезием-137, стронцием-90 и плутонием-239 и 240, в результате радиационного мониторинга было отобрано и исследовано 5 проб почвы. При этом установлено, что среднее значение результата измерения составило 0,91 кюри/кв. км, что позволило в 1991 г. отнести данный населенный пункт к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, как приближающегося к установленным законом числовым значениям критерия отнесения к плотности загрязнения почвы цезием-137 (от 1 до 5 кюри/кв. км). По данным Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, подготовленной на основании результатов обследований, поступивших в период с 1994 г. по 1996 г. (включительно), были отобраны и исследованы 61 проба почвы пос. Первомайский и при этом установлено, что среднее значение результатов измерений составило ниже 1 кюри/кв. км (1994 г. - 0,86, 1995 г. - 0,83, 1996 г. - 0,83 кюри/кв. км). В связи с этим пос. Первомайский не подлежал отнесению к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на время принятия Правительством РФ [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) от 18 декабря 1997 г. N 1582. Приведенные представителями Правительства обстоятельства подтверждаются Данными по радиоактивному загрязнению населенных пунктов России цезием-137, стронцием-90 и плутонием-239 и 240 Федеральной службы РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды НПО "Тайфун" за 1994 - 1996 гг., письмом Росгидромета от 31 августа 2005 г., а также данными сплошной детальной аэрогаммаспектрометрической съемки местности (Щекинского района). Согласно [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100032) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет. [Статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-11#p100058) названного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом определена как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр). Таким образом, критерием отнесения населенного пункта к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом является плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения до 1 мЗв (0,1 бэр). При таких данных суд приходит к выводу о том, что Правительство Российской Федерации правомерно исключило пос. Первомайский из числа населенных пунктов, находящихся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку на момент принятия оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) средняя плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 в данном населенном пункте составляла менее 1 Ки/кв. км (0,83 Ки/кв. км) при средней годовой дозе облучения 0,01 миллизиверта. Довод заявителя о том, что пробы почвы были взяты только в жилой части поселка, а поэтому Правительство на время принятия оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) не имело полной и достоверной информации об уровне загрязнения почвы всей территории поселка, не может быть признан обоснованным, поскольку он опровергается собранными доказательствами. Из объяснений представителей Правительства РФ следует, что наряду с отбором и анализом проб почвы загрязненных территорий Щекинского района проводилась и детальная аэрогаммаспектрометрическая съемка его территории, включая и всю территорию пос. Первомайский, которая также свидетельствует о том, что уровень загрязнения почвы его территории цезием-137 не превышает указанных выше пределов. Данное обстоятельство, как уже указывалось выше, подтверждается имеющимися в деле копией карты съемки территории Тульской области, а также письмом Росгидромета от 31 августа 2005 г. Не может суд согласиться и с утверждением заявителя в той части, что при исключении пос. Первомайский из перечня населенных пунктов, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, Правительством РФ не были учтены другие факторы, влияющие на экологическую обстановку в поселке, поскольку названный выше Закон [(ст. 11)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-11#p100058) включение населенных пунктов в указанную зону связывает лишь с двумя установленными параметрами, предусматривающими плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, и среднегодовая доза облучения населения в этой зоне не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр). Учета каких-либо иных факторов при решении вопроса о включении в названную зону конкретного населенного пункта [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) в данном случае не предусматривает. На основании изложенного и руководствуясь ст. [ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и п. 1 [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление С. о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части исключения пос. Первомайский Щекинского района Тульской обл. из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-501#p100032) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**
---