Решение Верховного Суда РФ от 30.09.2005 № ГКПИ05-808

<О признании частично недействующими отдельных положений приказа Минрегиона РФ от 25.03.2005 № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-808

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда

    Российской Федерации                             Зайцева В.Ю.,
    при секретаре                                Степанищеве А.В.,
    с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ж. и Б. об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области»,

установил:

жители рабочего поселка «Южный» г. Волгограда Ж. и Б. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просили признать недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» (далее — Приказ) в части включения данного поселка в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.

В заявлении указано, что включение поселка «Южный» в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области путем изменения границ г. Волгограда нарушает права жителей поселка на участие в местном самоуправлении, ухудшает материальное положение и противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании Ж. и Б. поддержали свое заявление и просили о его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что жители поселка «Южный» на сходах граждан неоднократно принимали решения, в которых выражали несогласие на включение их поселка в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области. Кроме того, пояснили, что незаконность Приказа в оспариваемой части подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 16Г05-13, которым признан недействующим и не подлежащим применению Закон Волгоградской области № 1031-ОД от 21 марта 2005 г. «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград рабочего поселка «Южный».

Представители Министерства регионального развития Российской Федерации Кирилин А.В. и Дорофеев М.В., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Мокрова Е.А. требование заявителей не признали и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью.

Выслушав объяснения заявителей и представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей требование заявителей удовлетворить, суд находит заявление Ж. и Б. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным данной статьей и статьей 85 названного Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 данного Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Суд приходит к выводу, что Приказ в оспариваемой части не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, поскольку принят без учета выраженного в установленном порядке согласия населения г. Волгограда и поселка «Южный».

Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 16Г05-13, которым удовлетворена кассационная жалоба администрации г. Волгограда на решение Волгоградского областного суда от 1 июня 2005 г. об отказе в удовлетворении заявления Ж. и Б. о признании недействующими отдельных положений Закона Волгоградской области «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ».

Судебная коллегия отменила решение Волгоградского областного суда от 1 июня 2005 г. и вынесла по делу новое решение, которым заявление Ж. и Б. удовлетворено.

Закон Волгоградской области № 1031-ОД от 21 марта 2005 г. «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград рабочего поселка «Южный» признан недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения указанного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку вступившим в законную силу судебным Постановлением признано незаконным исключение рабочего поселка «Южный» из состава территории городского округа город-герой Волгоград, соответственно, не может быть признано законным включение оспариваемым Приказом данного поселка в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.

Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Ж. и Б. удовлетворить.

Признать недействующим пункт 24 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части слов «поселок Южный», а также Приложение № 24 к данному Приказу в части слов «поселок Южный» и «рабочий поселок „Южный“.»

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

---