---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 12.05.2005 N ГКПИ05-301"
number: "ГКПИ05-301"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2005-05-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-301"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 12.05.2005 N ГКПИ05-301
# Решение Верховного Суда РФ от 12.05.2005 N ГКПИ05-301
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими пунктов 4 и 15 части 3 "Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица", утв. Приказом ФНС РФ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-290#p100033) Верховного Суда РФ от 05.07.2005 N КАС05-290 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 12 мая 2005 г. N ГКПИ05-301
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Лариной М.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Брянскэнерго" о признании недействующими [пунктов 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) и [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100247) части 3 "Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица", утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы РФ от 1 ноября 2004 года N САЭ-3-09/16@ (далее - Разъяснения),
ОАО "Брянскэнэрго" обратилось в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что [оспариваемые пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) Разъяснений противоречат [ст. ст. 8,](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-8#p100075) [25,](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-25#p100191) [27,](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-27#p100204) [44](https://bukva.ai/docs/zakon-208-fz/statya-44#p100353) Федерального закона "Об акционерных обществах", [ст. 29](https://bukva.ai/docs/zakon-39-fz/statya-1#p100375) Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и [ст. ст. 9,](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p100064) [14](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-14#p100101) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Кроме того, в заявлении указывает на то, что данные [пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) Разъяснений неправомерно возлагают на него обязанность по представлению не предусмотренных законом сведений, которые акционерному обществу не известны и не могут быть им получены, что создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и нарушает его права.
В судебном заседании представители заявителя П., Ф., О. и М. заявленное требование поддержали.
Представители Федеральной налоговой службы России Брандт Л.А. и Захарова И.А., Министерства финансов РФ Кучаев С.А. и Министерства юстиции РФ Гончаренко Е.П. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые пункты [Разъяснений](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) требованиям указанных в заявлении федеральных законов не противоречат и прав заявителя на занятие предпринимательской деятельностью не нарушают.
Выслушав объяснения представителей заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Как установлено судом, во исполнение [п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p106901) Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц..." [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100006) Федеральной налоговой службы России от 1 ноября 2004 года N САЭ-3-09/16@ были утверждены [Методические разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100012) по порядку заполнения (этих) форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) части 3 которых предусмотрено, что в [пунктах 3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p107253) и [3.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p107254) раздела 3 утвержденной Правительством РФ формы заявления о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, указывается количество участников юридического лица, соответственно, юридических и физических лиц. Сведения об участниках юридического лица - юридических и физических лицах - указываются соответственно в [листах А](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p107312) и [Б](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p107345) заявления.
При заполнении указанного [раздела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p107252) необходимо принимать во внимание положения, содержащиеся в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100062) части 2 настоящих Разъяснений.
[Пунктом 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100247) части 3 этих же Разъяснений предусмотрено, что порядок заполнения [листов А,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p107312) [Б](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p107345) и [В](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p107376) заявления о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, аналогичен порядку заполнения [листов А,](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100115) [Б](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100137) и [В](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100155) Заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, приведенному в [части 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100042) настоящих Методических разъяснений.
По утверждению представителей заинтересованных лиц, [оспариваемые пункты,](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) как и все остальные пункты [Разъяснений,](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100012) носят универсальный характер, каких-либо требований по указанию дополнительных сведений, чем те, которые указаны в утвержденных Правительством РФ формах документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, не содержат, а лишь разъясняют порядок их заполнения.
Кроме того, в силу своей универсальности данный правовой акт не может содержать положений, определяющих порядок заполнения форм документов при регистрации юридического лица каждой организационно-правовой формы.
О необходимости отражения сведений в заявлении о регистрации, указанных в [оспариваемых пунктах](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) Разъяснений, свидетельствует и содержание утвержденных Правительством РФ форм документов, используемых при регистрации юридических лиц.
С учетом приведенных выше объяснений представителей заинтересованных лиц, положений законодательства РФ и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002) Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 по рассматриваемому вопросу суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания [оспариваемых пунктов](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) Разъяснений недействующими не имеется.
Довод заявителя о том, что данные [пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) Разъяснений неправомерно возлагают на него при регистрации юридического лица обязанность по представлению не предусмотренных законом сведений, которые акционерному обществу не известны, не может быть признан обоснованным.
Согласно [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-14#p100101) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган, в частности, представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ.
В соответствии с названным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p100005) Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 были утверждены формы и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц.
Таким образом, названное выше [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002) принято Правительством РФ на основании делегированного ему законом права и в связи с этим суд не вправе входить в обсуждение вопроса о его соответствии требованиям федерального законодательства в порядке гражданского судопроизводства.
Представители заявителя в судебном заседании не отрицали того обстоятельства, что [Разъяснения,](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100012) в том числе и [оспариваемые пункты,](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) не противоречат утвержденным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p100005) Правительства РФ формам документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, но при этом сослались на их противоречие указанным в заявлении положениям федеральных законов.
Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что [оспариваемые пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) Разъяснений соответствуют требованиям по заполнению названных форм документов, утвержденных указанным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p100005) Правительства РФ, а входить в обсуждение вопроса о их несоответствии другим законодательным и правовым актам в отрыве от данного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002) суд в таком случае не вправе, поскольку их проверка на соответствие указанным выше законодательным актам приведет фактически к проверке соответствия данным актам и положений, содержащихся в названном выше [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002) Правительства РФ, что может быть осуществлено только в порядке конституционного судопроизводства.
Кроме того, из анализа [оспариваемых пунктов](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) Разъяснений следует, что данные [пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) каких-либо дополнительных требований по представлению сведений, не предусмотренных утвержденными Правительством РФ [формами документов,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-439-2002#p100005) на заявителя не возлагают.
Из объяснений представителей заинтересованных лиц также следует, что данные [пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) Разъяснений не возлагают на заявителя и обязанности по указанию в заявлении о регистрации юридического лица сведений о всех акционерах, которыми он на момент регистрации не располагает, поскольку [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100012) не содержат нормы, обязывающей указывать всех акционеров в таком заявлении.
При разрешении данного дела суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в случае отказа в регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации акционерного общества, по не предусмотренным законом основаниям заявитель не лишен возможности обратиться в установленном порядке за защитой нарушенного права в соответствующий суд.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) и п. 1 [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление ОАО "Брянскэнерго" о признании недействующими [пунктов 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100224) и [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-sae-3-0916-at#p100247) части 3 "Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица", утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы РФ от 1 ноября 2004 г. N САЭ-09/16@, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-290) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**
---