--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2005 N ГКПИ05-1426" number: "ГКПИ05-1426" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2005-12-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1426" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2005 N ГКПИ05-1426 # Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2005 N ГКПИ05-1426 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1.2, 1.7 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-45#p100025) Верховного Суда РФ от 07.03.2006 N КАС06-45 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ**
от 22 декабря 2005 г. N ГКПИ05-1426
Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Тихоновой А.Н., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании частично недействующими [пунктов 1.2,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100015) [1.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100031) Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, установил: [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100005) Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100009) о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти (далее - Положение). [Пунктом 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100015) Положения предусмотрено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Согласно [пункту 1.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100031) Положения служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению). П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими указанных норм [Положения,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100009) ссылаясь на то, что они нарушают предусмотренное [статьей 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-29#p100110) Конституции Российской Федерации право заявителя свободно искать и получать информацию. В заявлении указано, что в силу [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-10#p100090) Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. При этом запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне. Таким образом, критерии идентификации конкретной информации для отнесения ее к категории ограниченного доступа должны быть определены специальным федеральным законом. Вместе с тем в Российской Федерации не принимался федеральный закон, ограничивающий доступ к несекретной служебной информации. В судебном заседании П. поддержал доводы заявления и просил о его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что оспариваемые предписания [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100009) противоречат [статьям 2,](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-2#p100014) [3,](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-3#p100016) [4](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-4#p100018) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", [статьям 10](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-10#p100090) и [12](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-12#p100108) Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", [статьям 4,](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-4#p100030) [40](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-40#p100244) и [47](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-47#p100288) Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", [пункту 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100014) Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188. Представители Правительства Российской Федерации Чарыев М.Р., Бульда О.Е., Рыжаков С.Н., Козлов С.М. и Галкин С.Н. заявление П. не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100009) действующему законодательству Российской Федерации не противоречат. Выслушав объяснения П., представителей Правительства Российской Федерации и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требований, суд находит, что заявление П. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 4 [статьи 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100114) Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-1) от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (далее - Закон). В [статье 10](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-10#p100090) указанного Закона приводятся информационные ресурсы по категориям доступа. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-10#p100091) данной статьи государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Пунктом 2 [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-10#p100092) предусмотрено, что документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) Российской Федерации "О государственной тайне" (пункт 4 [статьи 10),](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-10#p100124) закрепляющим перечень сведений, составляющих государственную тайну, о котором указано в части 4 [статьи 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100114) Конституции Российской Федерации. В отношении конфиденциальной информации ни в [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, ни в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-1) "Об информации, информатизации и защите информации" не содержится положения о том, что перечень конфиденциальной информации может быть установлен только федеральным законом. В силу пункта 5 [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-10#p100099) Закона отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных [статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-11#p100100) данного Федерального закона (информация о гражданах). Использование в приведенной норме [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-10#p100099) двух терминов, а именно "законодательство Российской Федерации" и "федеральный закон", свидетельствует о том, что отнесение информации к конфиденциальной в случаях, не подпадающих под действие [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-11#p100100) Закона, может осуществляться в порядке, установленном не только федеральными законами, но и Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Данный вывод подтверждается и содержанием [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-2#p100023) Закона, из которой следует, что доступ к конфиденциальной информации ограничивается в соответствии с "законодательством Российской Федерации". При этом в пункте 3 [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-10#p100093) Закона перечислена информация, которую запрещено относить к конфиденциальной, в частности, законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, если перечень информации (сведений), относящейся к государственной тайне, устанавливается федеральным законом, то в отношении конфиденциальной информации (сведений) действует иной принцип - федеральный закон определяет перечень информации, которую запрещено относить к конфиденциальной. Информация, не входящая в эти перечни, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации может быть отнесена к конфиденциальной информации ограниченного доступа. Так, согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/ukaz-188#p100014) Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). Пунктом 1 [статьи 139](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100828) Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. В соответствии с пунктом 6 [статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100030) Гражданского кодекса Российской Федерации под иными правовыми актами, о которых говорится в данном [Кодексе,](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) понимаются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе своим постановлением определить перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения (служебной тайне). Такой перечень Правительством Российской Федерации дан в [пункте 1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100016) оспариваемого Положения. При этом, закрепляя данный [перечень,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100016) Правительство Российской Федерации одновременно вправе было в силу вышеприведенных норм установить в [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100009) и оспариваемое предписание [(пункт 1.2),](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100015) которое содержит критерии отнесения к служебной информации ограниченного распространения несекретной информации, касающейся деятельности организаций. С доводом заявителя о том, что в указанной [норме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100015) Положения критерием отнесения тех или иных сведений к категории информации с ограниченным доступом служат не конкретные объективные данные, а абстрактное и нормативно неопределенное понятие "служебная необходимость", суд согласиться не может, поскольку правовая определенность [пункта 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100015) не может оцениваться вне его связи с содержанием [пункта 1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100016) Положения, предусматривающего перечень служебной информации, которая не может быть отнесена к служебной информации ограниченного распространения. Таким образом, информация, касающаяся деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также подведомственных им организаций, может быть отнесена к служебной информации ограниченного распространения только при отсутствии обстоятельств, перечисленных в [пункте 1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100016) Положения, и при наличии служебной необходимости в ограничении ее распространения, что исключает, вопреки утверждению заявителя, произвольное отнесение данной информации к категории ограниченного доступа. Если указанные условия были нарушены, заинтересованные лица вправе на основании пункта 2 [статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-24#p100191) Закона оспорить конкретные решения о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом в судебном порядке. Ссылка заявителя на незаконность [пункта 1.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100031) Положения также не может быть признана состоятельной. Согласно пункту 7 [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-6#p100065) Закона собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он имеет право устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним. В соответствии с пунктом 5 [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-12#p100117) Закона порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством. Осуществляя в силу части 1 [статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100502) Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью, Правительство Российской Федерации на основании вышеприведенных норм [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-1) вправе устанавливать порядок доступа к служебной информации ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, включающий в себя получение санкции соответствующего должностного лица на распространение (разглашение) данной информации. С учетом изложенного суд не может согласиться с доводами заявителя о противоречии оспариваемых предписаний [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100009) действующему законодательству Российской Федерации. В силу части 1 [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: П. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-45) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---