--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 03.11.2005 N ГКПИ05-1141" number: "ГКПИ05-1141" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2005-11-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1141" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 03.11.2005 N ГКПИ05-1141 # Решение Верховного Суда РФ от 03.11.2005 N ГКПИ05-1141 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 6 приложения к Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-612#p100032) Верховного Суда РФ от 12.01.2006 N КАС05-612 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 3 ноября 2005 г. N ГКПИ05-1141 Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д., при секретаре Лариной М.А., с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению У. о признании недействующим [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100039) Приложения к Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. N 380/П-18 в части слов: "Якутская АССР, за исключением районов, указанных в [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100018) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100026)" (далее - Приложение), установил: У. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый пункт Приложения в указанной части противоречит Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352 "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса" и нарушает его конституционное право на получение пенсии в предусмотренном законом размере. Считает, что установленный названным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР районный коэффициент 1,7, с учетом которого он получал заработную плату при строительстве указанного комплекса, должен учитываться и при назначении ему пенсии по старости. Однако при переезде на жительство в г. Тулу ему была назначена пенсия, исчисленная из заработка с применением предусмотренного оспариваемым пунктом Приложения коэффициента 1,4, что привело к уменьшению его пенсии. В судебное заседание заявитель не явился. О дне рассмотрения дела извещен своевременно. Из поступившего от него сообщения следует, что он не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ Решетникова С.С. с предъявленным требованием не согласилась и просила об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Приложения в части установления для некоторых районов Якутской АССР коэффициента 1,4 Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352 не противоречит и прав заявителя не нарушает. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [пунктом 1 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Как установлено судом, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100017) Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. N 380/П-18 были утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100039) Приложения к которому указаны районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,4, и, в частности, районы Якутской АССР, за исключением районов, указанных в [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100018) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100026). По утверждению представителя заинтересованного лица (Министерства здравоохранения и социального развития РФ) Решетниковой С.С., оспариваемым Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС установлен централизованный районный коэффициент к заработной плате работников непроизводственных отраслей ряда районов Якутской АССР и, в частности, г. Нерюнгри в размере 1,4. Учитывая, что Правительством РФ, как это предусмотрено [ст. 316](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-316#p53) Трудового кодекса РФ, соответствующего постановления по этому вопросу до настоящего времени не принято, продолжает действовать оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18) Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС, что согласуется с требованиями [ст. 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p1433) Трудового кодекса РФ. Установленный п. 29 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352 "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса" районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства, расположенных в районе строительства, включая и г. Нерюнгри, действовал только на период строительства названного комплекса. Строительство данного комплекса завершено полностью в 1990 г. и в связи с этим пункт 29 приведенного выше Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР прекратил свое действие. Данное обстоятельство подтверждается как содержанием самого пункта 29 Постановления, так и разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 июня 1976 г. N 10/14. С учетом приведенных выше данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100039) Приложения к Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС в указанной части требованиям Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также положениям действующего законодательства РФ не противоречит и каких-либо оснований для признания его недействующим не имеется. Довод заявителя о том, что установленный названным выше Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве Южно-Якутского угольного комплекса, должен применяться и при исчислении размера пенсии по старости независимо от места его проживания и времени выхода на пенсию, не может быть признан обоснованным. Согласно [ч. 2 ст. 39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100153) Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В силу [пункта 2 ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100344) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с [подпунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100330), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100334) и [13 пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100343) настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. По состоянию на указанную дату действовали перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и районные коэффициенты, установленные оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100017) Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС. Следовательно, оспариваемый заявителем правовой акт Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100344) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не противоречит. Не противоречит он и [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p20) РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно которому размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в указанных районах, устанавливаются Правительством РФ. Поскольку, как уже отмечалось выше, до настоящего времени такого постановления Правительством РФ не принято, продолжают действовать нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, к которым относится и оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18). В соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100022) Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было представлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов. На основании указанного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100022) Верховный Совет Якутской АССР 28 июня 1991 г. принял Постановление N 539, которым предприятию угольного комплекса было предоставлено право установить районный коэффициент 1,7, ранее действовавший по месту его строительства, включая г. Нерюнгри, с отнесением затрат за счет средств предприятия и местного бюджета. Таким образом, районный коэффициент в размере 1,7 после прекращения действия в этой части Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352 в 1990 г. в связи с окончанием строительства угольного комплекса был установлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не является единым районным коэффициентом, о котором указывается в [ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p20) Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а поэтому данный коэффициент при исчислении заработка и пенсии может применяться только к лицам, работающим и проживающим в указанной местности за счет средств предприятий и местного бюджета. Не может суд согласиться и с доводом заявителя о том, что оспариваемое Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС принято с нарушением положений [ч. 3 ст. 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции РФ, поскольку данное [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100039) принято до введения в действие Конституции и в связи с этим содержащееся в указанной норме требование об обязательном официальном опубликовании правовых актов на него не распространяется. Ссылка заявителя на [ст. ст. 7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-7#p100040) и [52](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-52#p100199) Конституции РФ также не может служить основанием к удовлетворению его заявления, поскольку указанные нормы Конституции вопросы, связанные с назначением и установлением размера пенсий, непосредственно не регулируют и каких-либо критериев на этот счет не содержат. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [ч. 1 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Заявление У. о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100039) Приложения к Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. N 380/П-18 в части слов: "Якутская АССР, за исключением районов, указанных в [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100018) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100026)", оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-612) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий,
Судья Верховного Суда РФ
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**
---