Решение Верховного Суда РФ от 30.09.2005 № ГКПИ05-1109

<О признании частично недействующим Приказа Минрегиона РФ от 25.03.2005 № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего — судьи

    Верховного Суда Российской Федерации         Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                    Лариной М.А.,
    с участием прокурора                      Воскобойниковой Е.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной», «им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25),

установил:

Б. и Б. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области», в части включения поселков «Соляной», «им. 19 партсъезда», туб. Санаторий «Волго-Дон» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.

Как указывают заявители, включение вышеуказанных поселков в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области путем изменения границ нарушает их права на участие в местном самоуправлении, ухудшает материальное положение и противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В суде представители заявителей Журба А.В. и Бахвалов В.В. поддержали заявленные требования и пояснили, что поселки проходят вдоль Волго-Донского канала. Б. проживает по адресу: г. Волгоград, переулок Банный, д. 4 (поселок «Соляной»). Б. проживает по адресу: г. Волгоград, ул. Приканальная, д. 5 (поселок «им. 19 партсъезда»). Поселки относились к Красноармейскому району г. Волгограда и в них осуществлялось местное самоуправление в рамках г. Волгограда и без учета мнения населения были изменены границы муниципального образования. В суде представители уточнили требования, пояснив, что заявители обжалуют Приказ Минрегиона России в части включения поселков «Соляной» и «им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район, а поселок туб. Санатория «Волго-Дон» в оспариваемом акте не указан, т.к. входит в поселок «Соляной».

Представители заинтересованных лиц Минрегиона России Кирилин А.В., Дорофеев М.В., Минюста России Федоров П.Д. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в 2004 — 2005 годах впервые устанавливались границы муниципальных образований. Население поселков «Соляной» и «им. 19 партсъезда» находилось в административном подчинении Красноармейского района г. Волгограда и было лишено права на местное самоуправление на уровне поселения, но не города, поэтому при установлении границ муниципального образования не требовался учет мнения населения.

Выслушав объяснения представителя Б. — Журбы А.В., представителя Б. — Бахвалова В.В., представителей заинтересованных лиц Минрегиона России Дорофеева М.В., Кирилина А.В., Минюста России Федорова П.Д., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части первой статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 утверждены границы муниципальных образований в Волгоградской области.

Настоящий Приказ зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2005 г., регистрационный номер 6537, и опубликован в «Российской газете» № 92 (3761), 04.05.2005, «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 20, 16.05.2005.

Пунктом 25 Приказа утверждены границы муниципального образования, создаваемого в пределах границ существующего муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области, в состав которого входят поселок Кирова, село Ивановка, железнодорожный разъезд Инга, железнодорожная станция Чапурники, поселок Соляной, поселок 19 партсъезда, в виде картографического описания (Приложение № 25).

В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (пункт 1 часть 2 статьи 85).

Если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года, то согласно части 3 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.»

Законом Волгоградской области «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» от 21 марта 2005 г. № 1031-ОД установлены границы городского округа город-герой Волгоград согласно карте-схеме и картографическому описанию.

В соответствии с настоящим Законом областная Дума Волгоградской области установила границы городского округа город-герой Волгоград. В границы городского муниципального образования не вошли поселки «Соляной», «им. 19 партсъезда».

По объяснениям представителей Минрегиона России Кирилина А.В., Дорофеева М.В., Волгоградская областная дума до 1 марта 2005 года не установила границ между Волгоградским городским округом и муниципальным образованием Светлоярский район Волгоградской области, поэтому Министерство регионального развития Российской Федерации утвердило границы муниципального образования Светлоярский район, в состав которого входят поселки «Соляной», «им. 19 партсъезда». Население этих поселков получило право осуществлять местное самоуправление на поселенческом уровне.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы в соответствии с требованиями статей 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то они утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 20 декабря 2004 г. № 814 установило, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований является Министерство регионального развития Российской Федерации. Оно также обязано устанавливать границы муниципальных образований в соответствии с требованиями статей 11 - 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов (часть 2 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Между тем, данные требования Федерального закона уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не выполнены.

Из решения исполкома Сталинградского областного Совета депутатов трудящихся от 23 сентября 1959 г. № 20/472 следует, что на территории Солянского сельсовета Красноармейского (сельского) района находятся поселки «Соляной» и «им. 19 партсъезда», его территория является смежной с территорией Красноармейского района города Сталинграда и областной Совет принял решение о передаче Солянского сельсовета в административное подчинение Красноармейского районного Совета депутатов трудящихся города Сталинграда.

Из объяснений представителей Журбы А.В. и Бахвалова В.В. следует, что жители поселков «Соляной» и «им. 19 партсъезда» принимали участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования — город Волгоград и не претендуют на осуществление местного самоуправления на поселенческом уровне в границах муниципального образования, создаваемого в пределах границ муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.

Как установлено в судебном заседании, Волгоградской областной Думой был принят Закон «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» № 1031-ОД от 21 марта 2005 г. Настоящий Закон исключил из состава территории городского округа поселки «Соляной», «им. 19 партсъезда».

В судебном порядке заявители Б. и Б. обжаловали отдельные положения Закона «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ». Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 28 сентября 2005 г. приняла решение о признании недействующим Закона Волгоградской области «О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ» в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков «Соляной» и «им. 19 партсъезда».

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным Постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда (статья 61).

Оспариваемый Приказ издан Министерством регионального развития Российской Федерации после установления законом субъекта Российской Федерации границы городского округа город-герой Волгоград и в состав границы муниципального образования, создаваемого в пределах границ существующего муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области, неправомерно были включены поселки «Соляной» и «им. 19 партсъезда» (пункт 25, Приложение № 25).

Доводы представителей заинтересованного лица о том, что границы муниципального образования Министерством регионального развития Российской Федерации устанавливались впервые, а потому не могли быть изменены, являются несостоятельными. Отсутствие законодательного закрепления границ муниципального образования не свидетельствует об отсутствии муниципального образования как такового.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают права граждан на осуществление местного самоуправления, заявление Б. и Б. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление Б. и Б. удовлетворить: признать недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области», в части включения поселков «Соляной», «им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25).

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---