---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.09.2003 N ГКПИ03-962"
number: "ГКПИ03-962"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-09-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-962"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 29.09.2003 N ГКПИ03-962

# Решение Верховного Суда РФ от 29.09.2003 N ГКПИ03-962

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими отдельных Положений Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" и Приказа МВД РФ от 09.10.2002 N 971 "Об утверждении Порядка предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья">

> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-590#p100043) Верховного Суда РФ от 16.12.2003 N КАС03-590 данное решение оставлено без изменения.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**

<div align="center">

от 29 сентября 2003 г. N ГКПИ 03-962

</div>


<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего - судьи                Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                   Баенском А.А.,
    с участием прокурора                           Гончаровой Н.Ю.

<a id="p100005"></a>рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кротовой Зои Степановны о признании не действующими [Таблицы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимости строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии) - Приложение к Положению о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937; [Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100202) к Порядку предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденному Приказом МВД России от 9 октября 2002 г. N 971, в части расчета размера предоставляемой субсидии по формуле: Р = С х Н х П, и возмещении морального вреда,

<div align="center">

<a id="p100006"></a>установил:

</div>


<a id="p100007"></a>Кротова З.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании не действующими: [Таблицы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимости строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии) - Приложение к Положению о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937; [Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100202) к Порядку предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденному Приказом МВД России от 9 октября 2002 г. N 971, в части расчета размера предоставляемой субсидии по формуле: Р = С х Н х П, и возмещении морального вреда.
<a id="p100008"></a>Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативных правовых актов не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права как вынужденного переселенца на получение безвозмездной субсидии в объеме, достаточном на строительство или приобретение жилья, и ставят в неравное положение относительно иных получателей субсидий.
<a id="p100009"></a>Заявитель Кротова З.С. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
<a id="p100010"></a>Представители заинтересованных лиц: Правительства РФ - Орлов М.С., МВД России - Иванов С.В., Левин А.И., Минюста России - Обушенко Л.А. - возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат действующему законодательству, изданы компетентными органами государственной власти и не нарушают права граждан.
<a id="p100011"></a>Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц: Правительства РФ - Орлова М.С., МВД России - Иванова С.В., Левина А.И., Минюста России - Обушенко Л.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
<a id="p100012"></a>Согласно [статье 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
<a id="p100013"></a>Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100012) о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.1998 N 1431, от 20.08.2001 N 594, от 08.08.2003 N 475, с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 27.11.2000 N 891, от 07.06.2001 N 449).
<a id="p100014"></a>Размер субсидии, предоставляемой вынужденным переселенцам, составляет от 5 до 70 процентов средней рыночной стоимости (на момент выдачи свидетельства) строительства жилья или приобретения квартиры или индивидуального жилого дома.
<a id="p100015"></a>В соответствии с [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100046) Положения размер субсидии определяется в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда гражданина, получающего субсидию, и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий в соответствии с прилагаемой [Таблицей.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062)
<a id="p100016"></a>В [Приложении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) к Положению о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья приведена следующая Таблица для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимости строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии).


<table>
<colgroup><col width="41%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">Отношение месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда</td><td colspan="13">Время ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий (полных лет)</td></tr>
<tr><td>0</td><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>9</td><td>10</td><td>11</td><td>12</td></tr>
<tr><td>4 и менее</td><td>64</td><td>66</td><td>68</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td></tr>
<tr><td>5</td><td>60</td><td>62</td><td>64</td><td>66</td><td>68</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td></tr>
<tr><td>6</td><td>56</td><td>58</td><td>60</td><td>62</td><td>64</td><td>66</td><td>68</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td></tr>
<tr><td>7</td><td>52</td><td>54</td><td>56</td><td>58</td><td>60</td><td>62</td><td>64</td><td>66</td><td>68</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td><td>70</td></tr>
<tr><td>8</td><td>48</td><td>50</td><td>52</td><td>54</td><td>56</td><td>58</td><td>60</td><td>62</td><td>64</td><td>66</td><td>68</td><td>70</td><td>70</td></tr>
<tr><td>9</td><td>44</td><td>46</td><td>48</td><td>50</td><td>52</td><td>54</td><td>56</td><td>58</td><td>60</td><td>62</td><td>64</td><td>66</td><td>68</td></tr>
<tr><td>10</td><td>40</td><td>42</td><td>44</td><td>46</td><td>48</td><td>50</td><td>52</td><td>54</td><td>56</td><td>58</td><td>60</td><td>62</td><td>64</td></tr>
<tr><td>11</td><td>36</td><td>38</td><td>40</td><td>42</td><td>44</td><td>46</td><td>48</td><td>50</td><td>52</td><td>54</td><td>56</td><td>58</td><td>60</td></tr>
<tr><td>12</td><td>32</td><td>34</td><td>36</td><td>38</td><td>40</td><td>42</td><td>44</td><td>46</td><td>48</td><td>50</td><td>52</td><td>54</td><td>56</td></tr>
<tr><td>13</td><td>28</td><td>30</td><td>32</td><td>34</td><td>36</td><td>38</td><td>40</td><td>42</td><td>44</td><td>46</td><td>48</td><td>50</td><td>52</td></tr>
<tr><td>14</td><td>24</td><td>26</td><td>28</td><td>30</td><td>32</td><td>34</td><td>36</td><td>38</td><td>40</td><td>42</td><td>44</td><td>46</td><td>48</td></tr>
<tr><td>15</td><td>20</td><td>22</td><td>24</td><td>26</td><td>28</td><td>30</td><td>32</td><td>34</td><td>36</td><td>38</td><td>40</td><td>42</td><td>44</td></tr>
<tr><td>16</td><td>16</td><td>18</td><td>20</td><td>22</td><td>24</td><td>26</td><td>28</td><td>30</td><td>32</td><td>34</td><td>36</td><td>38</td><td>40</td></tr>
<tr><td>17</td><td>12</td><td>14</td><td>16</td><td>18</td><td>20</td><td>22</td><td>24</td><td>26</td><td>28</td><td>30</td><td>32</td><td>34</td><td>36</td></tr>
<tr><td>18</td><td>8</td><td>10</td><td>12</td><td>14</td><td>16</td><td>18</td><td>20</td><td>22</td><td>24</td><td>26</td><td>28</td><td>30</td><td>32</td></tr>
<tr><td>19</td><td>5</td><td>6</td><td>8</td><td>10</td><td>12</td><td>14</td><td>16</td><td>18</td><td>20</td><td>22</td><td>24</td><td>26</td><td>28</td></tr>
<tr><td>20 и более</td><td>5</td><td>5</td><td>5</td><td>6</td><td>8</td><td>10</td><td>12</td><td>14</td><td>16</td><td>18</td><td>20</td><td>22</td><td>24</td></tr>
</table>


<a id="p100019"></a>Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в [статьях 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062) [16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094) предусматривает, что Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики.
<a id="p100020"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
<a id="p100021"></a>Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-4#p100035) настоящего Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<a id="p100022"></a>В силу абзаца 3 [статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100142) Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" условия получения гражданами компенсаций (субсидий) при строительстве и покупке жилья регулируются Правительством Российской Федерации.
<a id="p100023"></a>Как пояснил в суде представитель Правительства РФ Орлов М.С., предоставление субсидии является способом оказания помощи гражданам в покупке и строительстве жилья со стороны государства. Законодательными актами, определяющими статус вынужденных переселенцев, в жилищной сфере не предусмотрена обязанность государства в предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в размере 100-процентной средней рыночной стоимости жилья.
<a id="p100024"></a>Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия в сфере регулирования условий получения вынужденными переселенцами безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, установило, что размер субсидии для данной категории граждан определяется в зависимости от соотношения месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий.
<a id="p100025"></a>Доводы заявителя о несоответствии оспариваемых положений [пункту 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002#p100050) Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. N 11-П являются несостоятельными.
<a id="p100026"></a>Конституционный Суд РФ в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002#p100052) от 19 июня 2002 г. N 11-П по делу о проверке конституционности ряда положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов [от 12 февраля 2001 года](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", [от 19 июня 2000 года](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz-2000/statya-1) "О минимальном размере оплаты труда" и [от 7 августа 2000 года](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2000/statya-1) "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев пришел к выводу, что само по себе изменение способа определения размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критерия индексации сумм возмещения вреда - при соблюдении конституционных принципов - не может рассматриваться как противоречащее [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации.
<a id="p100027"></a>К такому выводу суд пришел исходя из того, что законодатель освободил институт минимального размера оплаты труда от выполнения несвойственной ему функции, как критерия исчисления и индексации сумм возмещения вреда гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы.
<a id="p100028"></a>Вместе с тем законодатель, учитывая различные социально-экономические факторы, может минимальный размер оплаты труда использовать в качестве универсальной единицы расчета, посредством которой в законодательно установленном порядке исчисляются размеры социальных выплат, государственной пошлины, ставок налогов и сборов, штрафов, платежей по гражданско-правовым обязательствам и т.д.
<a id="p100029"></a>Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz-2000/statya-1) от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" установлена дифференциация минимального размера оплаты труда в зависимости от сферы применения и сроков в целях освобождения минимального размера оплаты труда от выполнения несвойственной ему функции норматива при расчетах платежей, не связанных с трудовыми отношениями.
<a id="p100030"></a>При таких обстоятельствах использование минимального размера оплаты труда в формуле для определения размера субсидии вынужденным переселенцам не противоречит действующему законодательству.
<a id="p100031"></a>Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2002 г. N 971 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100013) предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
<a id="p100032"></a>Настоящий [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100013) разработан в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. [N 937](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996) "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", от 8 ноября 2000 г. [N 845](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-845-2000) "Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации" и устанавливает правила предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
<a id="p100033"></a>Согласно [Приложению N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100202) к Порядку предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья размер предоставляемой субсидии определяется по формуле:
<a id="p100034"></a>Р = С х Н х П, где
<a id="p100035"></a>Р - размер предоставляемой субсидии (рублей);
<a id="p100036"></a>С - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, на территории которого выдано свидетельство (рублей/1 кв. м);
<a id="p100037"></a>Н - социальная норма общей площади жилого помещения для расчета субсидии на семью (кв. м);
<a id="p100038"></a>П - соотношение количества полных лет ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий и отношение месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимуму заработной платы в процентах (согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.08.96 N 937).
<a id="p100039"></a>Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в подпункте 4 пункта 1 [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p100066) предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<a id="p100040"></a>Расчет субсидии по формуле Р = С х Н х П, где П - соотношение количества полных лет ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий и отношение месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимуму заработной платы соответствует норме, закрепленной в [пункте 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100046) Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
<a id="p100041"></a>Как пояснили в суде представители МВД России Иванов С.В., Левин А.И., при расчете субсидий применяется минимальный размер оплаты труда, в размере, равном 100 рублям. Данный размер установлен [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz-2000/statya-4#p100018) Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", в соответствии с которой обязательные социальные выплаты, размер которых по законодательству Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производятся с 1 января 2001 г., исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
<a id="p100042"></a>Учитывая, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат федеральному законодательству, изданы компетентными органами государственной власти и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, заявленные Кротовой З.С. требования о признании недействующими нормативных правовых актов и компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
<a id="p100043"></a>На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) [195,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912) [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100044"></a>решил:

</div>


<a id="p100045"></a>заявление Кротовой Зои Степановны о признании не действующими: [Таблицы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимости строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии) - Приложение к Положению о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937; [Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100202) к Порядку предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденному Приказом МВД России от 9 октября 2002 г. N 971, в части расчета размера предоставляемой субсидии по формуле: Р = С х Н х П, и возмещении морального вреда - оставить без удовлетворения.
<a id="p100046"></a>Решение может быть [обжаловано,](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-590#p100042) а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.



<a id="p100047"></a>

---