---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2003 N ГКПИ03-894"
number: "ГКПИ03-894"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-08-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-894"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2003 N ГКПИ03-894
# Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2003 N ГКПИ03-894
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично незаконными и недействующими положений, содержащихся в приложениях N 1 и N 6 к Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 23.10.1995 N 393>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-489#p100026) Верховного Суда РФ от 30.10.2003 N КАС03-489 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 27 августа 2003 г. N ГКПИ 03-894
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Чумариной Ю.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хромова Андрея Викторовича о признании незаконными и недействующими положений, содержащихся в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100247) и [приложении N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100437) к "Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393, в части установления необходимости подписания заявлений о регистрации лицами, предоставившими жилое помещение, и заверения этой подписи соответствующим должностным лицом (далее - Инструкция),
Хромов А.В. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что содержащееся в оспариваемых приложениях к [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) требование о необходимости подписания заявления о регистрации лицом, предоставившим жилое помещение, и заверения этой подписи соответствующим должностным лицом не основано на законе, а поэтому не должно применяться в правоприменительной практике.
Полагает также, что данное требование [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) противоречит требованиям Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ, Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР, [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и нарушает его права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и охрану достоинства личности.
В судебном заседании Хромов А.В. заявленное требование поддержал и пояснил, что Правительство РФ при утверждении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации уполномочило МВД России установить только формы заявлений о регистрации граждан и не уполномочило его включать в форму заявлений иные сведения, в том числе и сведения о подписи (волеизъявлении) лиц, предоставивших жилое помещение.
Полагает, что лицо, предоставившее жилое помещение, выражает свое согласие (волеизъявление) на проживание вселяемых граждан в момент подписания договора (найма, поднайма, аренды, безвозмездного пользования и других), а поэтому какого-либо дополнительного заявления или подписания заявления о регистрации со стороны этого лица не требуется, поскольку такой договор является основанием для вселения в жилое помещение.
Представители МВД России Быченкова И.В. и Радочина Е.А., Министерства юстиции РФ Чижикова Т.Ю. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что содержащееся в оспариваемых приложениях к [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) требование направлено на охрану жилищных прав третьих лиц и действующему законодательству Российской Федерации оно не противоречит.
Выслушав объяснения заявителя, представителей МВД РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Как установлено судом, во исполнение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713) Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393 (с последующими изменениями) была утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) по применению названных выше [Правил.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015)
Согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100247) и [приложению N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100437) к данной Инструкции заявление о регистрации по месту пребывания и заявление о регистрации по месту жительства должно содержать подпись лица, предоставившего жилое помещение, заверенную соответствующим должностным лицом.
По утверждению представителей МВД РФ и Минюста России, содержащееся в оспариваемых приложениях к [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) требование о необходимости подписания заявления о регистрации лицом, предоставляющим жилое помещение, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.
Данное утверждение указанных представителей материалами дела не опровергнуто.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренных [ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ оснований для признания незаконными [приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100247) и [приложения N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100437) к Инструкции в указанной выше части не имеется.
Довод заявителя о том, что оспариваемыми положениями названных приложений к [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) нарушаются его права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и другие связанные с этим права, не может быть признан обоснованным.
Согласно [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Аналогичные требования на право вселения в жилое помещение, предоставляемое гражданами, содержатся и в [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100050) "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета...".
По смыслу приведенной выше нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-6#p100026) лицо, предоставляющее гражданину жилое помещение, обязано написать заявление об этом в органы регистрационного учета либо поставить свою подпись на заявлении гражданина о регистрации.
Данное требование [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) а также [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации и оспариваемой [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) в указанной выше части направлено на защиту жилищных прав третьих лиц, и только при наличии согласия которых возникает право гражданина на вселение и регистрацию в предоставляемом жилом помещении.
При отсутствии согласия на вселение лица, а также проживающих в жилом помещении всех совершеннолетних лиц у гражданина не возникает права на вселение в данное конкретное жилое помещение и, следовательно, не возникает и права на регистрацию в этом помещении.
О необходимости соблюдения жилищных прав третьих лиц свидетельствует и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1998) Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности [пунктов 10,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100044) [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100047) и [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100073) Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1998#p100019) которого указывается на то, что предоставление паспорта и других документов, в том числе заявления лица, предоставляющего жилое помещение, для оформления регистрации обусловлено необходимостью подтверждения добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованиям [ст. 17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100078) (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность предоставлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
Из этого следует, что содержащееся в оспариваемых приложениях к [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100027) требование о необходимости подписания заявления о регистрации лицом, предоставляющим жилое помещение, а в определенных случаях и удостоверения этой подписи соответствующим должностным лицом (при невозможности явки лица в органы регистрационного учета и др.) требованиям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и федеральных законов не противоречит.
Не может служить основанием к удовлетворению заявления и ссылка заявителя на то обстоятельство, что должностные лица органов регистрационного учета неправомерно требуют подписания заявления о регистрации лицом, предоставляющим жилое помещение, и при наличии договора найма жилого помещения.
Согласно [п. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100050) Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла данного пункта, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует в данном случае о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию.
При отказе гражданину в регистрации в предоставленном ему по договору жилом помещении органами регистрационного учета он вправе обратиться за защитой своего нарушенного права в соответствующий районный суд.
В судебном заседании заявитель не отрицал, что он за защитой своего права на регистрацию при наличии у него договора найма жилья в компетентные органы не обращался.
Другие доводы, на которые заявитель ссылался в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению заявленного требования.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Хромова А.В. о признании незаконными и недействующими положений, содержащихся в [приложениях N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100247) и [N 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-393#p100437) к "Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393, в части установления необходимости подписания заявлений о регистрации лицами, предоставившими жилое помещение, и заверения этой подписи должностными лицами оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-489#p100026) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
---