---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2003 N ГКПИ03-87"
number: "ГКПИ03-87"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-03-19
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-87"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2003 N ГКПИ03-87

# Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2003 N ГКПИ03-87

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированных платежей, утв. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 16.08.2002 N 89п>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 19 марта 2003 г. N ГКПИ 03-87

<a id="p100003"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего -
    судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                   Савченко Д.В.,
    с участием прокурора                           Гончаровой Н.Ю.

<a id="p100005"></a>рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давыдова Владимира Михайловича о признании частично недействительным [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100045) регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п,

<div align="center">

<a id="p100006"></a>установил:

</div>


<a id="p100007"></a>Давыдов В.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействительным [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100045) регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п.
<a id="p100008"></a>Как указывает заявитель, он является адвокатом. Согласно [Порядку](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100012) адвокаты фактически незаконно приравнены к индивидуальным предпринимателям, что противоречит действующему законодательству, поэтому в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100013) после слова: "хозяйств" следует исключить слово: "адвокатами", а также исключить [пункты 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100046) и [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100047) Порядка. Он не имел возможности зарегистрироваться в территориальном органе ПФР в течение 30 дней, однако к нему неправомерно применен штраф.
<a id="p100009"></a>Заявитель Давыдов В.М. извещен о времени и месте судебного заседания. В суд не явился.
<a id="p100010"></a>Представители заинтересованного лица Пенсионного фонда РФ Шитова Г.Я., Бубнов Д.В. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100046) нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, занимающихся адвокатской деятельностью.
<a id="p100011"></a>Представитель заинтересованного лица Минюста России Савельева Ю.А. пояснила в суде, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100012) зарегистрирован Минюстом России 28 ноября 2002 г., регистрационный N 3971, т.к. соответствует действующему законодательству.
<a id="p100012"></a>Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Пенсионного фонда РФ Шитовой Г.Я., Бубнова Д.В., Минюста России Савельевой Ю.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
<a id="p100013"></a>Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
<a id="p100014"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100007) Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100012) регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.
<a id="p100015"></a>[Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100012) регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) страхователей, уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей, распространяет свое действие на страхователей, являющихся индивидуальными предпринимателями, в том числе главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатами, частными детективами, занимающимися частной практикой нотариусами, родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов Севера, а также лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
<a id="p100016"></a>[Раздел III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100045) определяет порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, являющихся адвокатами.
<a id="p100017"></a>Так, согласно [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100046) порядка физические лица - адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей, в порядке, установленном пунктами [2,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100036) [3,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100038) [5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100043) [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100044) настоящего Порядка.
<a id="p100018"></a>В [пункте 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100047) Порядка предусмотрено, что регистрация адвокатов в территориальных органах ПФР осуществляется на основании представленных и заверенных в установленном порядке копий:
<a id="p100019"></a>документов, удостоверяющих личность (паспорт);
<a id="p100020"></a>документов, подтверждающих, что адвокат является членом коллегии адвокатов (удостоверение).
<a id="p100021"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-1) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливая организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в пункте 2 [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-11#p100068) предусматривает, что порядок регистрации страхователей и лиц, приравненных в целях настоящего Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-1) к страхователям, устанавливается страховщиком.
<a id="p100022"></a>Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, и в пределах своей компетенции утвердил [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100012) регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.
<a id="p100023"></a>В [преамбуле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100013) Порядка указан круг страхователей, на которых распространяет свое действие данный нормативный правовой акт, в частности, [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100012) распространяется на страхователей, являющихся адвокатами.
<a id="p100024"></a>Согласно [статье 6](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-6#p100035) Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) <a id="p100025"></a>лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;
2) <a id="p100026"></a>индивидуальные предприниматели, адвокаты.
<a id="p100027"></a>В настоящем Порядке в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100015) дано определение понятия индивидуального предпринимателя как физического лица, зарегистрированного в установленном порядке и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе это занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы, а также главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств.
<a id="p100028"></a>В соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-2#p100017) Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Понятие индивидуального предпринимателя, которое используется в [Порядке,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100019) не относит к индивидуальным предпринимателям адвокатов, поэтому доводы заявителя о том, что оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100012) устанавливает для адвокатов статус индивидуального предпринимателя, являются несостоятельными.
<a id="p100029"></a>[Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100046) Порядка предусмотрена обязанность адвокатов регистрироваться в территориальных органах ПФР в качестве физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР.
<a id="p100030"></a>Данное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100046) Порядка соответствует пункту 1 [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-1#p100069) Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в соответствии с которым регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок.
<a id="p100031"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в [статье 20](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-20#p100176) определяет формы адвокатских образований (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация), вопросы же обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации адвокатов решаются в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-1) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-27-fz-1996/statya-1) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".
<a id="p100032"></a>[Статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-28#p100325) Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлен порядок и сроки уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа.
<a id="p100033"></a>Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов (п. 5 [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-1#p100454) настоящего Федерального закона).
<a id="p100034"></a>Согласно [статье 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100231) Налогового кодекса РФ (часть первая) налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.
<a id="p100035"></a>Исчисление и уплата страховых взносов в виде фиксированных платежей через соответствующие коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юридические консультации не освобождает физическое лицо - адвоката от регистрации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя.
<a id="p100036"></a>[Пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100047) Порядка определен перечень документов, на основании которых осуществляется регистрация адвокатов в территориальных органах ПФР, в частности, адвокат должен представить заверенную копию документа, подтверждающего, что он является членом коллегии адвокатов (удостоверение).
<a id="p100037"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в [главе 3](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-9#p100083) устанавливает процедуру приобретения лицом статуса адвоката в Российской Федерации. В силу пункта 3 [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1#p100131) настоящего Федерального закона единственным документом, подтверждающим статус адвоката, является удостоверение.
<a id="p100038"></a>Как пояснила в суде представитель Пенсионного фонда РФ Шитова Г.Я., в [пунктах 2,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100036) [3,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100038) [5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100043) [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100044) оспариваемого нормативного правового акта установлен общий порядок для всех страхователей, которые регистрируются в территориальных органах ПФР, при этом никакой государственной регистрации (получения лицензии) для адвокатов данным актом не предусмотрено.
<a id="p100039"></a>Ссылка заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100012) пункту 2 [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-1996/statya-4#p100028) Федерального закона "О бухгалтерском учете" является несостоятельной, т.к. бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций и не регулирует отношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием.
<a id="p100040"></a>Привлечение Давыдова В.М. к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, т.к. заявитель не лишен возможности обжалования решения о взыскании штрафа в районный суд по месту рассмотрения дела.
<a id="p100041"></a>Учитывая, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100046) нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, изданы в пределах компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, имеющих статус адвоката, заявление Давыдова В.М. не подлежит удовлетворению.
<a id="p100042"></a>На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) [195,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912) [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100043"></a>решил:

</div>


<a id="p100044"></a>заявление Давыдова Владимира Михайловича о признании частично недействительным [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89p#p100045) регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п, оставить без удовлетворения.
<a id="p100045"></a>Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

<div align="right">

<a id="p100046"></a>Председательствующий -<br>
Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации<br>
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**

</div>




<a id="p100047"></a>

---