Решение Верховного Суда РФ от 07.10.2003 № ГКПИ03-722

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим и не подлежащим применению Постановления Правительства РФ от 29.04.2002 № 285 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 г. № 229»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 7 октября 2003 г. № ГКПИ 03-722

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    судьи Верховного Суда РФ                      Зелепукина А.Н.,
    при секретаре                                Терентьевой С.В.,
    с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алексеева Вячеслава Алексеевича, Асланян Рафи Григорьевича, Бакаева Виктора Аркадьевича, Баличева Юрия Петровича, Беляева Андрея Евгеньевича, Белобородова Олега Дмитриевича, Бертельс Лейлы Абрашидовны, Берцева Виктора Львовича, Богданова Геннадия Николаевича, Бондаренко Игоря Ивановича, Букина Александра Петровича, Булдовского Генриха Степановича, Бусуриной Ирины Васильевны, Бугаевой Алисы Алексеевны, Валюженич Анатолия Васильевича, Викторова Юрия Евгеньевича, Воинова Аркадия Михайловича, Воинова Алексея Аркадьевича, Воробьева Андрея Константиновича, Гармонова Игоря Федоровича, Гербова Виктора Михайловича, Громеко Татьяны Георгиевны, Горбенко Бориса Андреевича, Гречко Владимира Михайловича, Гурцевича Владимира Эдуардовича, Давыдовой Валентины Сергеевны, Елисеева Виктора Филипповича, Желудевой Галины Антоновны, Иванова Бориса Георгиевича, Иглина Юрия Николаевича, Иконникова Алексея Павловича, Иссинского Романа Викторовича, Кабатченко Михаила Владимировича, Каширина Александра Николаевича, Ковалева Александра Антоновича, Колчина Владимира Евгеньевича, Константинова Андрея Алексеевича, Королева Василия Васильевича, Коршуновой Екатерины Николаевны, Кривцова Юрия Ивановича, Куркиной Галины Константиновны, Курковой Галины Ильиничны, Левикова Георгия Адольфовича, Лемеша Владимира Ивановича, Лепарского Евгения Анатольевича, Мелешко Валентина Петровича, Неживого Юрия Владимировича, Неклессы Ивана Гурьевича, Неклессы Фаины Михайловны, Новожилова Юрия Викторовича, Овчинникова Константина Петровича, Ожегова Сергея Сергеевича, Павлова Владимира Карповича, Павловой Натальи Яковлевны, Петренко Андрея Ивановича, Подшивалова Василия Тимофеевича, Пожарского Владимира Сергеевича, Политыкина Владимира Гавриловича, Пономарева Юрия Валентиновича, Поповой Софьи Сергеевны, Просиной Зори Владимировны, Романова Леонида Васильевича, Романовой Ларисы Тимофеевны, Семиколенова Вячеслава Петровича, Сильченко Марины Евгеньевны, Смирновой Раисы Михайловны, Смирнова Владимира Николаевича, Соболевой Майи Дмитриевны, Устинова Вячеслава Александровича, Ушакова Валентина Михайловича, Федорук Павла Сергеевича, Хитрова Аркадия Ивановича, Холодилиной Людмилы Григорьевны, Цвылева Ральфа Ивановича, Черновой Ирины Львовны, Шейдаковой Маргариты Федоровны, Шитова Анатолия Александровича, Щучкиной Татьяны Владимировны, Авакова Рачика Мамиконовича, Анфилофьева Аркадия Аристарховича, Авилова Евгения Николаевича о признании недействующим и не подлежащим применению Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года № 285 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229»,

установил:

Постановлением Правительства Российской Федерации № 285 от 29 апреля 2002 года «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229» на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пункты 2 и 4 изложены в новой редакции.

В пункте 2 данного Постановления Правительства РФ установлен размер доплаты к государственной пенсии гражданам Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций установлен в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях» в отличие от Постановления Правительства РФ от 23 марта 2001 г. № 229 в процентном отношении от размера базовой части трудовой пенсии по старости (тогда как ранее в кратном исчислении от минимального размера пенсии по старости).

Признанный недействующим и не подлежащим применению решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года № ГКПИ 2001-1843 п. 4 Постановления Правительства РФ от 23 марта 2001 года № 229 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций» Постановлением Правительства РФ № 285 от 29 апреля 2002 года «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229» изложен в новой редакции:

4. При определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию), подлежащей выплате гражданам, указанным в пунктах 1 и 3 настоящего Постановления, применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренный пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом проведенной индексации на день назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию).

При индексации размера базовой части трудовой пенсии с учетом темпов роста инфляции, а также при увеличении размера базовой части трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральными законами в целях поэтапного приближения этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера одновременно соответственно повышается размер выплачиваемой ежемесячной доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию).

Заявители просили признать недействующим это Постановление Правительства Российской Федерации, поскольку оно противоречит п. 4 ст. 15, 17, 1 — 3 ст. 35, 39, 45, 115 Конституции РФ; Федеральному закону от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»; ст. 1 Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»; Соглашению от 1980 года между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Объединенным Пенсионным фондом персонала Организации Объединенных Наций.

В судебном заседании явившиеся заявители Бондаренко И.И., Давыдова B.C., Букин А.П., Елисеев В.Ф., Иконников А.П., Иссинский Р.В., Неживой Ю.В., Павлов В.П., Подшивалов В.Т., Соболева М.Д., Шитова Л.Н. и представители заявителей Чижикова Н.Е. и Билоконь И.В. поддержали изложенные в заявлении требования.

Представители Правительства Российской Федерации в лице представителей Минтруда РФ — Игреневой Е.В. и Васильевой Т.Ю., Минфина РФ — Березина В.А., Пенсионного фонда РФ — Баранова A.M. и Петуховой Н.А., Министерства иностранных дел РФ — Кулагиной И.А. просили заявление оставить без удовлетворения, так как оспариваемый нормативный акт соответствует действующему законодательству.

Заслушав заявителей и их представителей, представителей Правительства Российской Федерации, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Л.Ф. Масаловой, считавшей необходимым требования заявителей оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований к удовлетворению заявлений.

Вопросы пенсионного обеспечения бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций регулируются Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Объединенным Пенсионным фондом персонала Организации Объединенных Наций от 10 октября 1980 года «О передаче пенсионных прав в целях обеспечения их преемственности». Согласно этому Соглашению участники Пенсионного фонда ООН получили право на выбор пенсионного обеспечения: в соответствии с Положениями Пенсионного фонда ООН или в соответствии с советским законодательством. В последнем случае средства, положенные участнику, переводились в Фонд социального страхования СССР. Согласно ст. IV Соглашения стаж работы в ООН засчитывался в стаж, дающий право на пенсию по законодательству СССР, а сумма, переведенная Пенсионным фондом ООН, должна была учитываться при определении вида и размера пенсии по законодательству СССР. При этом при решении вопроса о том, в каком объеме данная сумма должна приниматься при назначении советской пенсии, Соглашением было оставлено на усмотрение Правительства СССР.

Как следует из представленных доказательств, все заявители относятся к категории бывших сотрудников международных организаций системы ООН, которые согласились на получение пенсии по законодательству СССР.

Правительство Российской Федерации действует в пределах полномочий, предоставленных ему со ст. ст. 114, 115 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12 - 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.).

Являясь правопреемником СССР по указанным правоотношениям, Российская Федерация в лице Правительства РФ в пределах вышеуказанных полномочий для реализации права бывших сотрудников международных организаций системы ООН, предусмотренного упомянутым международным Соглашением, 23 марта 2001 года издало Постановление № 229, которое было приведено в соответствие с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оспариваемым Постановлением.

В своем заявлении заявители, мотивируя свои требования ссылкой на международное законодательство, положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», фактически не согласны с размерами подлежащих выплате денежных сумм, установленных им постановлениями Правительства РФ, а также считают неправомерным установление этих выплат Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем указанные доводы заявителей являются несостоятельными, поскольку в упоминаемом Соглашении не установлен размер доплаты к пенсии, подлежащий выплате гражданам из числа бывших сотрудников международных организаций системы ООН.

Кроме того, оспариваемое заявителями Постановление Правительства РФ принято в развитие Постановления Правительства РФ от 23 марта 2001 года № 229, приведено в соответствие с действующим законодательством в связи с вступлением в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Доводам заявителей об отсутствии права у Правительства Российской Федерации на правовое регулирование в данной сфере законодательства, о несоответствии изданного нормативного правового акта международному законодательству уже была дана правовая оценка Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении заявления Везеля М.И. об оспаривании Постановления Правительства Российской Федерации № 229 от 23 марта 2001 года. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года № ГКПИ 2001-1843 требования заявителя Везеля М.И. были оставлены без удовлетворения, сделан вывод о правомерности установления доплат к пенсии этой категории граждан. При таких обстоятельствах довод заявителей о неправомерном установлении им доплат к пенсии Постановлением Правительства Российской Федерации также является несостоятельным.

Таким образом, Правительством Российской Федерации оспариваемый нормативный акт принят в пределах компетенции, федеральному законодательству не противоречит, а поэтому в силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявлений следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Алексеева Вячеслава Алексеевича, Асланян Рафи Григорьевича, Бакаева Виктора Аркадьевича, Баличева Юрия Петровича, Беляева Андрея Евгеньевича, Белобородова Олега Дмитриевича, Бертельс Лейлы Абрашидовны, Берцева Виктора Львовича, Богданова Геннадия Николаевича, Бондаренко Игоря Ивановича, Букина Александра Петровича, Булдовского Генриха Степановича, Бусуриной Ирины Васильевны, Бугаевой Алисы Алексеевны, Валюженич Анатолия Васильевича, Викторова Юрия Евгеньевича, Воинова Аркадия Михайловича, Воинова Алексея Аркадьевича, Воробьева Андрея Константиновича, Гармонова Игоря Федоровича, Гербова Виктора Михайловича, Громеко Татьяны Георгиевны, Горбенко Бориса Андреевича, Гречко Владимира Михайловича, Гурцевича Владимира Эдуардовича, Давыдовой Валентины Сергеевны, Елисеева Виктора Филипповича, Желудевой Галины Антоновны, Иванова Бориса Георгиевича, Иглина Юрия Николаевича, Иконникова Алексея Павловича, Иссинского Романа Викторовича, Кабатченко Михаила Владимировича, Каширина Александра Николаевича, Ковалева Александра Антоновича, Колчина Владимира Евгеньевича, Константинова Андрея Алексеевича, Королева Василия Васильевича, Коршуновой Екатерины Николаевны, Кривцова Юрия Ивановича, Куркиной Галины Константиновны, Курковой Галины Ильиничны, Левикова Георгия Адольфовича, Лемеша Владимира Ивановича, Лепарского Евгения Анатольевича, Мелешко Валентина Петровича, Неживого Юрия Владимировича, Неклессы Ивана Гурьевича, Неклессы Фаины Михайловны, Новожилова Юрия Викторовича, Овчинникова Константина Петровича, Ожегова Сергея Сергеевича, Павлова Владимира Карповича, Павловой Натальи Яковлевны, Петренко Андрея Ивановича, Подшивалова Василия Тимофеевича, Пожарского Владимира Сергеевича, Политыкина Владимира Гавриловича, Пономарева Юрия Валентиновича, Поповой Софьи Сергеевны, Просиной Зори Владимировны, Романова Леонида Васильевича, Романовой Ларисы Тимофеевны, Семиколенова Вячеслава Петровича, Сильченко Марины Евгеньевны, Смирновой Раисы Михайловны, Смирнова Владимира Николаевича, Соболевой Майи Дмитриевны, Устинова Вячеслава Александровича, Ушакова Валентина Михайловича, Федорук Павла Сергеевича, Хитрова Аркадия Ивановича, Холодилиной Людмилы Григорьевны, Цвылева Ральфа Ивановича, Черновой Ирины Львовны, Шейдаковой Маргариты Федоровны, Шитова Анатолия Александровича, Щучкиной Татьяны Владимировны, Авакова Рачика Мамиконовича, Анфилофьева Аркадия Аристарховича, Авилова Евгения Николаевича о признании недействующим и не подлежащим применению Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года № 285 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.

---