---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2003 N ГКПИ03-690"
number: "ГКПИ03-690"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-07-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-690"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2003 N ГКПИ03-690
# Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2003 N ГКПИ03-690
<О признании частично недействующим подпункта "г" пункта 22 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-430#p100032) Верховного Суда РФ от 23.09.2003 N КАС03-430 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 24 июля 2003 г. N ГКПИ 03-690
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Жуковой И.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зямилова Р.В. о признании частично недействующим подпункта "г" [пункта 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999#p100185) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288,
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июня 1999 г. N 1814, утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999#p100051) по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).
Подпунктом "г" [пункта 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999#p100185) указанной Инструкции предусмотрено, что граждане Российской Федерации, впервые приобретающие газовые пистолеты или револьверы, огнестрельное бесствольное оружие самообороны отечественного производства, сигнальное оружие либо приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие в целях самообороны, для получения лицензий на их приобретение должны представить по месту жительства в орган внутренних дел медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием, справки из наркологического и психоневрологического диспансеров по месту жительства.
Зямилов Р.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999#p100185) Инструкции недействующим в части, касающейся справок из наркологического и психоневрологического диспансеров по месту жительства.
В заявлении указано, что оспариваемое [предписание](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999#p100185) Инструкции противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) "Об оружии", согласно которому гражданин для получения лицензии обязан представить в орган внутренних дел только один документ - медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, и нарушает его право на получение лицензии на приобретение оружия, поскольку он вынужден представлять в орган внутренних дел не предусмотренные законом документы, неся при этом дополнительные расходы.
В судебном заседании Зямилов Р.В. и его представитель Слободинский В.С. поддержали заявленное требование и просили о его удовлетворении, пояснив, что форма медицинского заключения об отсутствии у граждан противопоказаний к владению оружием утверждена [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2000#p100028) Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 сентября 2000 г. N 344 "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия". Данный [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2000) и утвержденная им [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2000#p100028) предусматривают участие в освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия специалистов - психиатра и нарколога, которые отражают свое решение в медицинском заключении, утверждаемом клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения.
Заявитель Зямилов Р.В. представил также письменное ходатайство о взыскании с Министерства внутренних дел Российской Федерации судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, в сумме 19949 руб. 38 коп.
Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Быченкова И.В. и Кушнирык В.В., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Обушенко Л.А. требование заявителя не признали, пояснив суду, что в соответствии со [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100235) Федерального закона "Об оружии" органы внутренних дел вправе требовать от юридических лиц и граждан представления документов, необходимых для осуществления контроля за оборотом оружия.
Выслушав объяснения заявителя и представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей требования заявителя оставить без удовлетворения, суд находит, что заявление Зямилова Р.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно частям 1 - 3 [статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100265) Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями.
Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) документы.
В силу части 12 [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p83) названного Закона для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными [статей 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100263) Закона.
Анализ вышеприведенных норм Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) "Об оружии" свидетельствует о том, что законодатель ограничил перечень документов, которые граждане обязаны представить в органы внутренних дел для получения лицензии на приобретение оружия, рамками именно [статьей 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100263) и [13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100122) данного Закона.
К числу таких документов относится "медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией".
Обязанности по представлению каких-либо иных медицинских документов, в том числе "справок из наркологического и психоневрологического диспансеров по месту жительства", Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) "Об оружии" на граждан не возлагает. Соответственно у органов внутренних дел Российской Федерации отсутствует и право требовать указанные справки у граждан, обращающихся за выдачей лицензии на право приобретения оружия.
Данный вывод суда подтверждается и [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2000#p100006) Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 сентября 2000 г. N 344 "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия", который, как следует из его преамбулы, принят в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) "Об оружии" и [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814) Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
Названным [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2000) установлен порядок освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия и утверждена учетная [форма N 046-1](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2000#p100028) "Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия".
Медицинское освидетельствование осуществляется в лечебно-профилактических учреждениях, оказывающих медицинскую помощь гражданину на постоянной основе (по месту жительства либо работы или по договору обязательного медицинского страхования).
В освидетельствовании принимают участие врач-терапевт участковый с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты - психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе.
Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.
Из [Примечания](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2000#p100058) к данному Приказу следует, что наличие противопоказаний для получения лицензии на приобретение оружия врачами определяется исходя из перечня заболеваний, указанных в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814) Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", которое предусматривает, что лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации при наличии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией.
С доводом отзыва Министерства внутренних дел Российской Федерации о том, что действующее законодательство не наделяет Министерство здравоохранения Российской Федерации полномочиями по определению объема предоставляемых для получения лицензии медицинских справок, а также утверждению определенной формы медицинского заключения, суд согласиться не может, поскольку в силу [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-284-2002#p100041) Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 284, Министерство здравоохранения Российской Федерации разрабатывает и утверждает выдачу в установленных законодательством Российской Федерации случаях соответствующих заключений при лицензировании отдельных видов деятельности.
С учетом вышеизложенного требование заявителя на основании части 2 [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101169) ГПК РФ подлежит удовлетворению.
Принимая такое решение, суд не может согласиться с доводами представителей заинтересованных лиц о том, что право органов внутренних дел требовать от граждан соответствующие справки напрямую вытекает из положений [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100235) Федерального закона "Об оружии".
Согласно части 3 данной [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100238) должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, действительно имеют право требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций. Однако, выполняя соответствующие контрольные функции, органы внутренних дел (так же как и граждане) обязаны соблюдать требования Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) "Об оружии" и при выдаче лицензии на приобретение оружия не вправе возлагать на граждан обязанность по представлению документов, не предусмотренных [статьями 9](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100263) и [13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100122) этого Закона.
Кроме того, оспариваемое [предписание](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999#p100185) Инструкции не содержит указания о форме "справок из наркологического и психоневрологического диспансеров по месту жительства" и информации, которая должна в них отражаться. Такая неопределенность также может нарушать права граждан, поскольку даже представители заинтересованных лиц давали по этим обстоятельствам в судебном заседании противоречивые объяснения.
На основании [статьи 98](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-98#p100475) ГПК РФ заявителю должны быть возмещены понесенные по делу судебные расходы в виде издержек, связанных с рассмотрением дела, в размере 12994 руб. 60 коп. Указанная сумма состоит из: расходов на проезд заявителя и его представителя - 7014 руб. 60 коп.; расходов на проживание в гостинице заявителя и его представителя (одни сутки) - 980 руб.; расходов на оплату услуг представителя - 5000 руб.
При определении подлежащих возмещению заявителю расходов на оплату услуг представителя суд исходит из положений части 1 статьи [100](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-100#p100482) ГПК РФ, в силу которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом характера дела, по которому заявителю оказывалась юридическая помощь, объема этой помощи суд полагает, что заявителю подлежат возмещению вышеназванные расходы в размере 5000, а не 10000 руб.
Руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
Заявление Зямилова Р.В. удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт "г" [пункта 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-1999#p100185) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288, в части слов ",справки из наркологического и психоневрологического диспансеров по месту жительства".
Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Зямилова Р.В. издержки, связанные с рассмотрением дела, в сумме 12994 (двенадцать тысяч девятьсот девяносто четыре) руб. 60 коп.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-430) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения решения суда в окончательной форме.
---