--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.06.2003 N ГКПИ03-565" number: "ГКПИ03-565" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-06-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-565" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 27.06.2003 N ГКПИ03-565 # Решение Верховного Суда РФ от 27.06.2003 N ГКПИ03-565 <О признании недействующим абзаца 3 пункта 7 Указа Президента РФ от 18.08.1996 N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-383#p100035) Верховного Суда РФ от 26.08.2003 N КАС03-383 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 27 июня 2003 г. N ГКПИ 03-565 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Павликовой Е.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению акционерного коммерческого банка "Наш Дом" о признании недействительным абзаца 3 [пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) Указа Президента Российской Федерации "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" от 18 августа 1996 г. N 1212,
установил:
закрытое акционерное общество АКБ "Наш Дом" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абзаца 3 [пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) Указа Президента Российской Федерации "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" от 18 августа 1996 г. N 1212. Как указывает заявитель, [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) нормативного правового акта противоречат нормам Налогового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) РФ, Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ и нарушают права налогоплательщиков, в т.ч. банка. В суде представители заявителя АКБ "Наш Дом" Гуськова Н.В., Макарова И.Г. поддержали заявленные требования и пояснили, что оспариваемые положения [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) ограничивают права клиента на распоряжение денежными средствами. АКБ "Наш Дом" выступает в качестве клиента в случае открытия корреспондентского счета в другом банке. Представитель заинтересованного лица Президента РФ Муравьев А.А., а также Барабанов В.С. и допущенные к участию в деле на стороне заинтересованного лица представители МНС России Вольвач Д.В., Нагорная А.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212) не противоречит действующему законодательству, не устанавливает самостоятельной формы налогового контроля, а развивает положения п. 1 [ст. 86](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100890) Налогового кодекса РФ. Права заявителя [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212) Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1212 не нарушаются, и он не имеет права на обращение в суд с аналогичными требованиями. Выслушав объяснения представителей заявителя АКБ "Наш Дом" Гуськовой Н.В., Макаровой И.Г., представителя заинтересованного лица Президента РФ по доверенности Муравьева А.А., а также Барабанова В.С. и допущенных к участию в деле на стороне заинтересованного лица представителей МНС России Вольвача Д.В., Нагорной А.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Подсудность Верховному Суду Российской Федерации заявлений об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации определена [статьей 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100133) Гражданского процессуального кодекса РФ. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В соответствии со [статьей 90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-90#p100386) Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212) Президента Российской Федерации "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" от 18 августа 1996 г. N 1212 (в ред. Указов Президента РФ от 28.02.1997 N 139, от 29.06.1998 N 734, от 30.10.1998 N 1313, от 08.04.2003 N 410) в абзаце 3 [пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) предусматривает, что операции по снятию (перечислению) денежных средств со счета начинают производиться только после получения кредитной организацией от налогового органа подтверждения о получении указанного извещения. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz-1998/statya-1#p100008) от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ введена в действие часть первая Налогового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) РФ с 1 января 1999 г., за исключением положений, для которых настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz-1998/statya-1) установлены иные сроки введения в действие. В соответствии с пунктом 1 [статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100832) Налогового кодекса РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим [Кодексом.](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) Обязанности банков, связанные с учетом налогоплательщиков, определены [статьей 86](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100889) Налогового кодекса РФ, которой предусмотрено, что банки открывают счета организациям, индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия такого счета. Банки обязаны выдавать налоговым органам справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, в течение пяти дней после мотивированного запроса налогового органа. В данной [норме](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100889) установлен исчерпывающий перечень обязанностей банков, связанных с осуществлением налогового контроля, и не предусмотрена возможность издания нормативных правовых актов иного уровня, которые устанавливали бы дополнительные обязанности. Из объяснений представителя заинтересованного лица в суде следует, что абзац 3 [пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) Указа развивает положения пункта 1 [статьи 86](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100890) Налогового кодекса РФ и не устанавливает самостоятельной формы налогового контроля и служит необходимой гарантией реализации ее на практике. Между тем, в силу пункта 7 [статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100037) Налогового кодекса РФ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика. Начало операций по снятию (перечислению) денежных средств со счета Налоговым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) РФ не регламентируется. Отношения банка и его клиента, вытекающие из договора банковского счета, являются гражданскими правоотношениями. В Гражданском [кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000) РФ установлена обязанность банка совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и обычаями делового оборота [(статья 848).](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-848#p101613) Пункт 2 [статьи 849](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p101617) Гражданского кодекса РФ предусматривает, что банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданным в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета. Из представленных суду документов следует, что АКБ "Наш Дом" были открыты корреспондентские счета в другом банке, однако расходные операции по ним начали производиться с даты получения информационных писем, как это предусмотрено абзацем 3 [пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) Указа. Вместе с тем, в силу [статьи 858](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-858#p101650) Гражданского кодекса РФ, ограничение прав клиента на распоряжение денежными средствами, находящимися на счете, не допускается, за исключением наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счете, или приостановления операций по счету в случаях, предусмотренных законом. Никаких изъятий из этого правила не установлено. При таких обстоятельствах доводы представителя заинтересованного лица и допущенных на его стороне представителей МНС России о том, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, являются необоснованными. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что оспариваемый [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212) не был включен в перечень нормативных правовых актов, признанных утратившими силу в связи с принятием части первой Налогового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) РФ, и подлежит применению, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В силу [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz-1998/statya-2#p100009) Федерального закона от 31 июня 1998 г., N 147-ФЗ признаны утратившими силу законы Российской Федерации в сфере налогообложения. Что касается федеральных законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и не вошедших в перечень актов, утративших силу, определенных [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz-1998/statya-2#p100009) настоящего Федерального закона, то они действуют в части, не противоречащей части первой [Кодекса,](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) и подлежат приведению в соответствие с частью первой [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) [(статья 7](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz-1998/statya-7#p100021) Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ). Поэтому невключение законодателем оспариваемого [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212) в перечень нормативных правовых актов, утративших силу, не может свидетельствовать о том, что данный акт соответствует федеральному законодательству. Гражданский кодекс РФ в [статье 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-12#p100071) называет способы защиты гражданских прав. Выбор способа защиты гражданских прав принадлежит заинтересованному лицу, которое вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. Заявитель АКБ "Наш Дом" представил суду доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав, поэтому оснований для прекращения производства по делу или об отказе в удовлетворении заявления не имеется. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) [195,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912) [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление акционерного коммерческого банка "Наш Дом" удовлетворить; признать недействующим абзац 3 [пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1212#p100019) Указа Президента Российской Федерации "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" от 18 августа 1996 г. N 1212 со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть [обжаловано,](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-383#p100035) а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---