--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2003 N ГКПИ03-52" number: "ГКПИ03-52" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-02-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-52" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2003 N ГКПИ03-52 # Решение Верховного Суда РФ от 28.02.2003 N ГКПИ03-52 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 8 Постановления Правительства РФ от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 28 февраля 2003 г. N ГКПИ 03-52 Именем Российской Федерации Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Савченко Д.В., адвокатов Сычева В.П., Шелеметьева К.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ЖСК "Исток-2 / вторая очередь" о признании недействующим [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-312-1992#p100015) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования",
установил:
жилищно-строительный кооператив "Исток-2 / вторая очередь" обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [п. 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-312-1992#p100015) Постановления Правительства РФ от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования". Как указывает заявитель, положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ЖСК, которому был выделен земельный участок для строительства жилого дома, но решением арбитражного суда постановление администрации города о предоставлении земельного участка признано недействительным. В суде представители ЖСК "Исток-2 / вторая очередь" адвокаты Шелеметьев К.Ф. и Сычев В.П. поддержали заявленные требования и пояснили, что федеральное законодательство не предусматривает участие отраслевых министерств в изъятии земель, поэтому наделение [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-312-1992#p100015) Постановления Правительства РФ Минобразования России полномочиями по регулированию земельных отношений в части изъятия земель, предоставленных учреждениям образования, противоречит действующему законодательству. Представители заинтересованного лица Правительства РФ Сергунина Н.А., Федорова О.В. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя и соответствует действующему законодательству. Выслушав объяснения представителей ЖСК "Исток-2 (вторая очередь)" адвокатов Шелеметьева К.Ф., Сычева В.П., представителей заинтересованного лица Правительства РФ Сергуниной Н.А., Федоровой О.В., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100149) "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации 13 мая 1992 г. издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-312-1992) N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования". [Пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-312-1992#p100015) Постановления установлено, что не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 [статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-3#p100034) Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-1) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2001/statya-1) "О разграничении государственной собственности на землю" устанавливают, что земельные участки, не переданные в частную собственность (собственность физических и юридических лиц) на момент принятия указанных законодательных актов, находятся в неразграниченной государственной собственности. Из объяснений представителя заинтересованного лица Правительства РФ Сергуниной Н.А. следует, что земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, могут передаваться в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством. В силу пункта 10 [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-1#p100028) ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю порядок распоряжения указанными землями может быть определен Правительством Российской Федерации. [Пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-312-1992#p100015) Постановления предусмотрено обязательное предварительное согласование с Министерством образования Российской Федерации предоставленных учреждениям системы образования земельных участков в случае их изъятия. В соответствии с пунктом 1 [статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100477) Закона РФ "Об образовании" за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в пункте 3 [статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100378) также предусматривает, что за государственным и муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки. Земельный кодекс РФ в [статье 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-20#p100160) устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего [Кодекса,](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) сохраняется. При этом граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование [(статья 269](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101393) Гражданского кодекса РФ). Из анализа гражданского законодательства, земельного, законодательства в сфере образования следует, что распоряжение учреждениями системы образования предоставленными им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может регулироваться нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти. Согласно пункту 2 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-2#p100027) Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим [Кодексом,](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения. При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителя о несоответствии [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-312-1992#p100015) Постановления требованиям действующего законодательства. Ссылки представителей ЖСК "Исток-2 / вторая очередь" на то, что порядок изъятия земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрен Земельным кодексом РФ [(статьи 28](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100251) - [31),](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100294) а порядок изъятия земель, находящихся в муниципальной собственности, также регулируется Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [(статьи 6,](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-6#p100070) [29),](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-29#p100236) не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Как указывалось выше, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-137-fz-2001/statya-1#p100030) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предоставлено право до разграничения государственной собственности на землю определять Порядок распоряжения указанными землями. Предусмотренные пунктом 4 [статьи 28](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100255) Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков предполагают регулирование отношений по предоставлению свободных земельных участков, а не тех, которые уже предоставлены юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование. Принятие арбитражным судом решения о признании постановления администрации города о предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилого дома недействительным не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, т.к. последнее не лишено возможности обжаловать состоявшиеся судебные постановления в порядке, установленном Арбитражным процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1) РФ. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта изданы в пределах компетенции Правительства РФ, соответствуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, заявление ЖСК "Исток-2 / вторая очередь" не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) [195,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912) [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление ЖСК "Исток-2 / вторая очередь" о признании недействующим [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-312-1992#p100015) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---