--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.06.2003 N ГКПИ03-482" number: "ГКПИ03-482" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-06-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-482" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.06.2003 N ГКПИ03-482 # Решение Верховного Суда РФ от 04.06.2003 N ГКПИ03-482 <Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействующими Постановлений Правительства РФ от 23.01.2003 N 49 и N 50 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 4 июня 2003 г. N ГКПИ 03-482 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Чистякове А.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям ООО "Компания "Лукос" о признании недействующими Постановлений Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. [N 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) и [N 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Компания "Лукос" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании недействующими Постановлений Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. [N 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) и [N 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации". Как указывает заявитель, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат действующему российскому законодательству и не позволяют ООО "Компания "Лукос" свободно конкурировать на рынке. Заявитель ООО "Компания "Лукос" извещен о времени и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя. Представители заинтересованного лица Правительства РФ Смыслова Е.Б., Семенов Р.В., Красных О.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что обжалуемые Постановления не противоречат федеральному законодательству и не ограничивают права лиц, импортирующих товары, изданы в пределах полномочий Правительства РФ. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Смысловой Е.Б., Семенова Р.В., Красных О.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявления не подлежат удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100149) "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации 23 января 2003 г. издало Постановления [N 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) и [N 50,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) в соответствии с которыми внесены изменения в Таможенный [тариф](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-718-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. N 830 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности". Доводы заявителя о том, что вышеназванными Постановлениями Правительство РФ вводит ограничения на ввоз мяса крупного рогатого скота и мяса свинины на период до 2010 года, являются необоснованными. Представители Правительства РФ Смыслова Е.Б., Семенов Р.В., Красных О.В. пояснили суду, что Постановления [N 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) и [N 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации" не вводят количественных ограничений на импорт в Россию мяса крупного рогатого скота и мяса свинины. Согласно ч. 2 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-157-fz/statya-1#p100125) Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" количественные ограничения импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях: 1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 2) выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; 3) защиты внутреннего рынка Российской Федерации в соответствии со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-157-fz/statya-18#p100143) настоящего Федерального закона. Оспариваемые нормативные правовые акты изданы в целях обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2010 года, стабилизации поступления товаров на российский рынок, эффективности таможенно-тарифной политики Российской Федерации и с учетом правил и норм международного права и вводят двухуровневый тариф. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 49 включены в [Товарную номенклатуру](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-718-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) внешнеэкономической деятельности Российской Федерации подсубпозиции и дополнительное примечание 1 Российской Федерации к группе 02 согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100044) и утверждены [ставки](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100072) ввозных таможенных пошлин на срок 9 месяцев. Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро) установлена 15%, но не менее 0,15% евро за 1 кг при ввозе для Российской Федерации товара в рамках суммарного объема в размере 315 тыс. тонн в год и при наличии лицензии. Ставка ввозной таможенной пошлины 60%, но не менее 0,6 евро за 1 кг установлена для ввоза мяса крупного рогатого скота без лицензии. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 50 включены в [Товарную номенклатуру](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-718-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) внешнеэкономической деятельности Российской Федерации подсубпозиции и дополнительное примечание 1 Российской Федерации к группе 02 согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100058) и утверждены [ставки](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100128) ввозных таможенных пошлин на срок 9 месяцев. Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро) установлена 15%, но не менее 0,25 евро за 1 кг при ввозе для Российской Федерации товара в рамках суммарного объема в размере 337,5 тыс. тонн в год при наличии лицензий. Ставка ввозной таможенной пошлины 80%, но не менее 1,06 евро за 1 кг установлена для ввоза свинины без лицензии. Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" в [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5003-1/statya-1#p100016) определяет Таможенный [тариф](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-718-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) Российской Федерации как свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с [Товарной номенклатурой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-718-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) внешнеэкономической деятельности. Полномочия Правительства РФ в сфере установления ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин определены федеральным законом. Конституционный Суд Российской Федерации в [определении](https://bukva.ai/docs/opredelenie-294-o) от 15 декабря 2000 г. N 294-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Юкос" на нарушение конституционных прав граждан-акционеров пунктом 3 [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5003-1/statya-1#p100026) Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" отметил, что наделение Правительства РФ правом устанавливать ставки таможенных пошлин в качестве мер оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности не является нарушением принципа разделения властей. Оно осуществлено с учетом правовой природы исполнительной власти, конституционных полномочий Правительства Российской Федерации в сфере экономики, бюджетной, финансовой, налоговой и таможенной политики, непосредственно предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статья 114, [пункты "а",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100503) ["б",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100504) ["ж"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100509) части 1), а также возложенных на него [статьями 14](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-14#p100071) и [15](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-15#p100082) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Пунктами 3 оспариваемых Постановлений предусмотрено осуществление ГТК России таможенного оформления товаров, ввозимых в соответствии с таможенным режимом для свободного обращения и указанных в дополнительном примечании 1 Российской Федерации к группе 02 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, предусмотренном в [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100044) к Постановлению N 49, а также указанных в дополнительном примечании 2 Российской Федерации к группе 02 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, предусмотренной в [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100058) к Постановлению N 50, на основании лицензий, выдаваемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Государственный таможенный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ в силу [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100052) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Вышеназванные положения оспариваемых нормативных правовых актов не противоречат действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, являющегося обществом с ограниченной ответственностью. Пунктами 4 оспариваемых Постановлений предусмотрена выдача лицензий Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на ввоз 90 процентов объемов товаров, указанных в [дополнительном примечании 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100070) к Постановлению N 49 и [дополнительном примечании 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100126) к Постановлению N 50, на основании заявлений участников внешнеэкономической деятельности на ввоз объемов, пропорциональных среднегодовым объемам мяса говядины и мяса свинины, ввезенным ими на таможенную территорию Российской Федерации в 2000 - 2002 годах, за исключением мяса говядины и мяса свинины, происходящих и ввезенных из государств - участников СНГ. В соответствии с пунктами 5 оспариваемых Постановлений Минэкономразвития России выдает лицензии на ввоз 10 процентов объемов, указанных в [дополнительном примечании 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100070) к Постановлению N 49 и в [дополнительном примечании 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100126) к Постановлению N 50. Из объяснений представителей Правительства РФ Семенова Р.В. и Смысловой Е.Б. в суде следует, что оспариваемыми положениями введено лицензирование операций по импорту при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации мяса говядины в размере 315 тыс. тонн в год и мяса свинины в размере 337,5 тыс. тонн. Распределение лицензий на осуществление операций по импорту указанных товаров осуществляется посредством проведения аукционов и методом исторических поставщиков. При проведении аукциона все участники внешнеторговой деятельности имеют право на участие в аукционе. Метод исторических поставщиков предполагает, что все участники внешнеэкономической деятельности, осуществлявшие поставки мяса говядины и свинины в 2000 - 2002 годах, имеют право на получение лицензии. Доводы ООО "Компания "Лукос" о том, что участникам внешнеэкономической деятельности, в отношении которых у ГТК России будет "статистика", свидетельствующая о ввозе мяса говядины и свинины в 2000 - 2002 годах, лицензии будут предоставляться безвозмездно, являются необоснованными. Представители Правительства РФ Смыслова Е.Б., Семенов Р.В. пояснили суду, что лицензии участникам внешней экономической деятельности, ввозившим мясо говядины и свинины в 2000 - 2002 годах, Минэкономразвития России выдаются за плату. Размер платы за оформление лицензий установлен [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-363-1999#p100010) об установлении размеров платы за оформление, переоформление и продление срока действия лицензий на экспорт и импорт товаров (работ, услуг), сертификатов и паспортов бартерных сделок, утвержденным Приказом Минторга России от 6 августа 1999 г. N 363. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" в [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-157-fz/statya-12#p100095) определяет, что государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с настоящим Федеральным [законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-157-fz/statya-1) другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности включают таможенно-тарифное регулирование (применение импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности [(статья 13](https://bukva.ai/docs/zakon-157-fz/statya-13#p100117) ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Следовательно, Правительство РФ в целях эффективности таможенно-тарифной политики Российской Федерации, используя предусмотренные федеральным законом методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, правомерно установило в оспариваемых нормативных правовых актах лицензирование на импорт товаров: определенного количества мяса говядины и свинины, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации, за исключением мяса говядины и свинины, происходящего и ввезенного из государств - участников СНГ. Представитель Правительства РФ Семенов Р.В. в судебном заседании пояснил, что нормы международного права предусматривают использование метода исторических поставщиков, который не может рассматриваться как дискриминационный и ограничивающий права участников внешнеторговой деятельности. Российская Федерация ратифицировала в 1996 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейскими сообществами и их государствами и применяет положения Генерального соглашения по тарифам и торговле. В статье XIII "недискриминационное применение количественных ограничений" ГАТТ предусмотрено использование метода исторического поставщика. Суд считает несостоятельной ссылку заявителя на [статью 7](https://bukva.ai/docs/zakon-948-1/statya-7#p100322) Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", т.к. оспариваемые нормативные правовые акты изданы в соответствии с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-157-fz/statya-1) "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", регулируют вопросы таможенных тарифов при импорте товара на российский рынок и не ограничивают права юридических и физических лиц на осуществление внешнеторговой деятельности. Ссылки заявителя на нормы ["Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1299-1996#p100014) проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений" являются необоснованными. Вышеназванный нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1299-1996#p100014) издан Правительством РФ во исполнение [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-157-fz/statya-15#p100123) Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", когда Правительством Российской Федерации вводятся количественные ограничения экспорта и импорта. Постановлениями [N 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) и [N 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) квотирование товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, не устанавливалось, изменения коснулись структуры [ТН ВЭД](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-718-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) России и ставок таможенного тарифа, а введение Правительством Российской Федерации двухуровневого тарифа не противоречит действующему законодательству. Уточненные ООО "Компания "Лукос" требования о проверке конституционности Постановлений Правительства РФ от 23 января 2003 г. [N 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) и [N 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации" не подлежат рассмотрению и разрешению, т.к. предусмотренное [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-125#p100546) Конституции РФ полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов Правительства РФ принадлежит только Конституционному Суду Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) [195,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912) [198,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявления ООО "Компания "Лукос" о признании недействующими Постановлений Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. [N 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) и [N 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации" - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---