---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.05.2003 N ГКПИ03-476"
number: "ГКПИ03-476"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-05-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-476"
---

## Решение Верховного Суда РФ от 30.05.2003 N ГКПИ03-476

# Решение Верховного Суда РФ от 30.05.2003 N ГКПИ03-476

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично незаконным абзаца 2 пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335>

> [!WARNING]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-413#p100033) Верховного Суда РФ от 18.09.2003 N КАС03-413 данное решение отменено.
> КонсультантПлюс: примечание.
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-413#p100033) Верховного Суда РФ от 18.09.2003 N КАС03-413 данное решение отменено и вынесено новое решение, которым абзац 2 пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335, признан частично незаконным и не подлежащим применению с 18 сентября 2003 года.


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100003"></a>**РЕШЕНИЕ**

<div align="center">

от 30 мая 2003 г. N ГКПИ03-476

</div>


<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:
<a id="p100005"></a>председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
<a id="p100006"></a>при секретаре Н.,
<a id="p100007"></a>с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,
<a id="p100008"></a>рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. о признании частично незаконным [абзаца 2 пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335,

<a id="p100009"></a>установил:

<a id="p100010"></a>Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным [последнего абзаца пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" в части слов: "проживания граждан в общежитиях", "д".
<a id="p100011"></a>Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству, изданы с превышением полномочий Правительства РФ и ограничивают право граждан на постановку на учет и предоставление жилых помещений дополнительным условием - сроком проживания в общежитии, что допустимо только на основании федерального закона.
<a id="p100012"></a>Заявитель Д. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
<a id="p100013"></a>Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Д.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы правомочным органом и не нарушают жилищные права граждан.
<a id="p100014"></a>Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ Д.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
<a id="p100015"></a>Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
<a id="p100016"></a>Совет Министров РСФСР [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100006) от 31 июля 1984 г. N 335 утвердил [Примерные правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100018) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.1992 N 34, от 23.07.1993 N 726, от 28.02.1996 N 199).
<a id="p100017"></a>Согласно [абзацу 2 пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) Примерных правил в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утверждаемых Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, с учетом местных условий устанавливается продолжительность проживания граждан в общежитиях и на условиях поднайма либо найма жилых помещений в случаях, указанных в [подпунктах "д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100035) и ["е"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100036) настоящего пункта, а также могут быть предусмотрены дополнительные основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
<a id="p100018"></a>В [статье 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-29#p100137) Жилищного кодекса РСФСР названы основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в частности, согласно [пункту 5 части 1](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1#p100143) настоящей статьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
<a id="p100019"></a>Установленное [пунктом 5 части 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1#p100143) Жилищного кодекса РСФСР основание признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий воспроизведено в [подпункте "д" пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100035) Примерных правил.
<a id="p100020"></a>Предусмотренное [абзацем 2 пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) Примерных правил положение о возможности установления в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений с учетом местных условий продолжительности проживания граждан в общежитиях, указанных в [подпункте "д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100035) настоящего пункта, не относится к основаниям признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
<a id="p100021"></a>Право граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение жилого помещения законодателем обусловлено постоянным проживанием в конкретном населенном пункте.
<a id="p100022"></a>[Примерные правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100018) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР изданы до вступления в силу [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., содержащей положения о разграничении предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.
<a id="p100023"></a>Согласно [статье 72 (пункт "к" части 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100296) Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. [Статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-3#p1) Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возлагает на органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязанность по обеспечению прав граждан на жилище, в том числе по осуществлению учета, установлению порядка распределения и предоставления гражданам жилых помещений.
<a id="p100024"></a>В оспариваемом нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984) не определен срок проживания граждан в общежитиях для решения вопроса о приеме на учет по улучшению жилищных условий.
<a id="p100025"></a>Устанавливаемый субъектом Российской Федерации срок проживания в общежитии - это не основание для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а лишь условие возникновения у граждан права на получение жилого помещения, что вытекает из содержания [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-28#p100133) Жилищного кодекса РСФСР.
<a id="p100026"></a>Конституционный Суд РФ в определении от 9 апреля 2002 г. N 123-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова А.Я. на нарушение его конституционных прав положениями части 2 статьи 11 Закона города Москвы "Основы жилищной политики города Москвы" отметил, что конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную цену из государственного и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище ([статья 40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-40#p100155) Конституции Российской Федерации). Реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в законодательных нормах.
<a id="p100027"></a>Регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила.
<a id="p100028"></a>Введение условия о продолжительности проживания граждан в общежитиях направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как ограничение прав граждан на получение жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда.
<a id="p100029"></a>В [статье 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-29#p100137) Жилищного Кодекса РСФСР названы основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законом и принятие их на учет по улучшению жилищных условий в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, порождает у них право на получение жилого помещения.
<a id="p100030"></a>С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что положения [абз. 2 пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) Примерных правил противоречат [статье 29](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-29#p100137) Жилищного кодекса РСФСР, являются несостоятельными.
<a id="p100031"></a>Представитель Правительства РФ Д.Н. пояснила суду, что [Примерные правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100018) утверждены правомочным органом, т.к. согласно Конституции РСФСР, введенной в действие с 12 апреля 1978 г., Совет Министров РСФСР издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательства СССР и РСФСР.
<a id="p100032"></a>[Статьей 49](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-49#p100227) Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
<a id="p100033"></a>Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы правомочным органом государственной власти и не нарушают права граждан на жилище, заявление Д. не подлежит удовлетворению.
<a id="p100034"></a>На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-253#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

<a id="p100035"></a>решил:

<a id="p100036"></a>заявление Д. о признании частично незаконным [абзаца 2 пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100037) Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, - оставить без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100037"></a>Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-413), а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

<a id="p100038"></a>Председательствующий -<br>
Судья Верховного Суда<br>
Российской Федерации

</div>

<div align="center">

**Н.С.РОМАНЕНКОВ**

</div>




<a id="p100039"></a>

---