--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.05.2003 N ГКПИ03-424" number: "ГКПИ03-424" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-05-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-424" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 15.05.2003 N ГКПИ03-424 # Решение Верховного Суда РФ от 15.05.2003 N ГКПИ03-424 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконными пунктов 4 и 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-315#p100038) Верховного Суда РФ от 24.07.2003 N КАС03-315 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 15 мая 2003 г. N ГКПИ 03-424 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д., при секретаре Носовской Е.В., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белоусовой Ирины Владимировны о признании незаконными [пунктов 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100262) "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила),
установил:
Белоусова И.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые [пункты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) Правил не соответствуют требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приняты Правительством РФ с превышением своих полномочий, содержащиеся в них положения нарушают ее права на досрочное назначение трудовой пенсии. В судебном заседании представитель заявительницы Ионов В.И. требование поддержал. Представители Правительства РФ Васильева Т.Ю., Цветкова И.О., Бубнов Д.В. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые [Правила,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) в том числе и [пункты 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100262) этих Правил, приняты Правительством РФ в пределах своих полномочий и каких-либо охраняемых законом прав и интересов заявительницы не нарушают. Выслушав объяснения заявительницы, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (недействующими). Как установлено судом, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002) Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены ["Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам. Согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) оспариваемых Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в [Списке,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими [Правилами.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100262) этих же Правил предусмотрено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа. По утверждению представителей Правительства РФ, до 1 января 2002 г. (до принятия [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) "О трудовых пенсиях в РФ") право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей (пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей) определялось с учетом соответствующего [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а также [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1067-1999#p100017) должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 (в редакции Постановления от 1 февраля 2001 г. N 79). [Разделом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование должностей" Списка от 6 сентября 1991 года должность "Музыкальный руководитель" не была предусмотрена, т.е. работа в этой должности до 1 ноября 1999 г. права на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) не давала. [Списком](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1067-1999#p100017) от 22 сентября 1999 г. была предусмотрена должность "Музыкальный руководитель" и работа в этой должности, начиная с 1 ноября 1999 г., стала засчитываться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Оспариваемыми [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) ранее действующий порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в отношении музыкальных руководителей сохранен. Более того, [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100262) этих Правил предусмотрено, что периоды работы в этой должности засчитываются им в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, т.е. их права в части зачета периодов работы в льготный стаж по сравнению с ранее действовавшими Правилами и Списками расширены. Право утверждать такого рода списки и правила предоставлено законом Правительству РФ, что им и было сделано при утверждении оспариваемых [Правил.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных доказательств в их опровержение и представителем заявительницы. Анализ содержания оспариваемых [пунктов](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) Правил также свидетельствует о соответствии их требованиям действующего законодательства Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ оснований для признания оспариваемых [пунктов](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) Правил незаконными не имеется. Довод заявительницы о том, что содержащиеся в оспариваемых [пунктах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) Правил требования, в нарушение положений [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, ставят музыкальных руководителей в неравное положение с другими педагогическими работниками в части исчисления льготного стажа, не может быть признан обоснованным. Согласно пп. 10 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года, введенного в действие с 1 января 2002 года, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100345) этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с [пп. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100337) - [13](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100343) пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Указанным выше [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002) Правительства РФ утверждены [Списки](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) работ, профессий, должностей и учреждений, а также [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. [Пунктами 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100262) этих Правил предусмотрены должности и учреждения, а также условия работы в них, при которых периоды работы засчитываются в льготный трудовой стаж. Исходя из содержания [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100262) Правил, как уже приводилось выше, периоды работы в должности музыкального руководителя включаются в льготный стаж работы независимо от того, когда протекала эта работа, но при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. На таких же условиях засчитывались периоды работы в должности музыкального руководителя в льготный трудовой стаж с 1 ноября 1999 г. и [Правилами,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1067-1999#p100248) утвержденными Правительством РФ 22 сентября 1999 г. (ранее музыкальным руководителям работа в этой должности в льготный трудовой стаж не засчитывалась). Следовательно, в силу [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100262) новых Правил заявительница, работавшая в указанной должности, приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за все прошлые периоды работы, а не с 1 ноября 1999 г., как это было предусмотрено ранее действовавшими Правилами. Ссылка заявительницы и ее представителя на то, что работа в должности музыкального руководителя засчитывалась в льготный стаж и по [Спискам,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, не может быть принята во внимание, поскольку должность музыкального руководителя в указанные списки вообще не включалась и была включена в такие списки лишь [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1067-1999) Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067. Утверждение заявительницы о том, что, признав утратившими силу ранее действовавшие по этому вопросу Постановления, Правительство РФ тем самым лишило музыкальных руководителей права на включение работы в этой должности в льготный трудовой стаж за прошлое время независимо от нормы рабочего времени, также не может быть принято во внимание, так как в соответствии с общими правилами правовые акты, если им не придано обратной силы, действуют со дня введения их в действие. Оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) введены в действие в ноябре 2002 года, и с этого времени утратили силу указанные в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100014) Правительства РФ ранее действовавшие его правовые акты по этому вопросу, т.е. до принятия новых [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) и в соответствии с ними, если они не ухудшали положение работников по сравнению с новыми [Правилами,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) должен исчисляться льготный трудовой стаж педагогических работников, в том числе и музыкальных руководителей. Как уже отмечалось выше, права музыкальных руководителей в части исчисления льготного трудового стажа в соответствии с новыми [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) не нарушаются. Что касается положений, содержащихся в [п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) Правил, то они также соответствуют требованиям закона и прав заявительницы не нарушают. Различные подходы к исчислению льготного педагогического стажа отдельных категорий работников, в том числе и музыкальных руководителей, обусловлены условиями и характером их труда, которые определяются Министерством образования РФ. Исходя из этого и был определен порядок исчисления льготного стажа музыкальных руководителей, что не противоречит требованиям действующего законодательства РФ и норм международного права. Указанные выше [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему законом полномочий (п. 3 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100345) ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), а поэтому суд не может согласиться с доводом о том, что они приняты Правительством с превышением своих полномочий. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Белоусовой И.В. о признании незаконными [пунктов 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100261) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100262) "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-315#p100038) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. ---