---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.04.2003 N ГКПИ03-323"
number: "ГКПИ03-323"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-04-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-323"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 22.04.2003 N ГКПИ03-323
# Решение Верховного Суда РФ от 22.04.2003 N ГКПИ03-323
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконными (недействующими) пунктов 1 и 5 Постановления Правительства РФ от 17.04.2002 N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов">
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-291#p100026) Верховного Суда РФ от 24.07.2003 КАС03-291 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 22 апреля 2003 г. N ГКПИ 03-323
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Терентьевой С.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кириченко В.Ф., Подгорной Е.Т. и других о признании незаконными [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100012) Постановления Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов",
Кириченко В.Ф., Подгорная Е.Т. и другие обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые пункты [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) Правительства РФ в приведенной части не соответствуют [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, Федеральным законам "О [социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-1) и ["Об основах социального обслуживания населения](https://bukva.ai/docs/zakon-195-fz/statya-1) в Российской Федерации".
В заявлении также указывают на то, что данными [пунктами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) Постановления нарушаются их права в части установленного размера оплаты за стационарное обслуживание в доме-интернате, услугами которого они пользуются.
В судебном заседании заявительница Кириченко В.Ф. и представитель заявителей Фролов В.В. заявленное требование поддержали.
Представители Правительства РФ Петрова С.В. и Заблоцкис Е.Ю. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые [пункты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) Постановления Правительства РФ соответствуют требованиям федеральных законов по данному вопросу и охраняемых законом прав заявителей не нарушают.
Выслушав объяснения заявительницы Кириченко В.Ф. и представителя заявителей Фролова В.В., представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса РФ нормативные правовые акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (недействующими).
Как установлено судом, Правительство РФ в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-1#p100179) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи этим гражданам 17 апреля 2002 г. приняло [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002) N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) которого установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных учреждениях социального обслуживания, включая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями.
Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
[Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100012) этого же Постановления предусмотрены в качестве услуг по организации питания, быта и досуга: приготовление и подача пищи, включая диетическое питание; предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам.
По утверждению представителей Правительства РФ, в связи с проведением пенсионной реформы и вступлением в действие с января 2002 г. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу.
Согласно названным выше Законам выплата пенсии, в том числе и в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, производится в установленном размере без каких-либо ограничений, т.е. указанными Федеральными законами, на что ссылаются заявители, действительно, не ограничивается размер пенсии в отличие от ранее установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" норм об ограничении максимального размера пенсии на уровне трех минимальных размеров пенсии.
С учетом базового реформирования пенсионного обеспечения граждан Правительством РФ на основании п. 7 [ст. 24](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-1#p100179) Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и было принято оспариваемое [Постановление.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002)
Указанным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002) Правительства РФ установлен порядок оплаты стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, включающего затраты на приобретение (стоимость) продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставленных в пользование жилых помещений.
Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, сложившегося в регионе уровня цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной пенсии, как и было ранее предусмотрено [ст. 122](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-122#p100487) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Полагают, что оспариваемые [пункты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) Постановления Правительства РФ требованиям действующего по этому вопросу законодательства РФ не противоречат.
Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных доказательств в их опровержение и самими заявителями.
Анализ содержания оспариваемых [пунктов](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) Постановления также свидетельствует о их соответствии положениям закона.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ оснований для признания оспариваемых [пунктов](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) Постановления Правительства РФ незаконными (недействующими) не имеется.
Довод заявителей о том, что оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002) Правительства РФ неправомерно возложена на них обязанность по оплате стационарного обслуживания в государственных и муниципальных учреждениях в размере 75 процентов назначенной пенсии, не может быть принят во внимание.
Оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100006) Правительства РФ размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов установлен в размере, не превышающем 75 процентов от назначенной пенсии.
Согласно [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-195-fz/statya-15#p100059) Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. (в редакции Федеральных законов от 10.07.2002, от 25.07.2002 и от 10.01.2003) социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.
Из содержания п. 6 [ст. 24](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-1#p100178) Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" также следует, что порядок и условия оплаты социальных услуг в государственных и муниципальных секторах социального обслуживания определяются Правительством РФ.
Как установлено судом, в связи с признанием утратившим силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно [ст. 122](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-122#p100487) которого выплата пенсионерам независимо от основания назначения и вида пенсии, проживающим в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, предусматривалась в размере 25 процентов назначенной пенсии, а остальная часть пенсии подлежала перечислению на счета стационарных учреждений социального обслуживания, возникла необходимость принятия Правительством РФ по данному вопросу соответствующего [Постановления.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002)
Установленный оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100006) Правительства РФ размер оплаты за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов не превышает ранее действовавшего, и в связи с этим данным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002) права этой категории лиц, в том числе и заявителей, не ухудшаются.
Внесенные указанным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100012) изменения в Федеральный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1151-1995#p100010) гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, также не нарушают прав заявителей, поскольку они были внесены с целью обеспечения равных возможностей таким гражданам при получении социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Кроме того, данные изменения приняты Правительством РФ в соответствии с ч. 3 [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz/statya-1#p100028) Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", предусматривающей, что Федеральный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1151-1995#p100010) гарантированных государством социальных услуг, являясь базовым, определяется Правительством РФ и ежегодно пересматривается.
Изменения в Федеральный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1151-1995#p100010) гарантированных государством социальных услуг внесены с учетом требований закона о недопустимости сокращения объема таких услуг.
Предусмотренная ранее [Перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1151-1995#p100018) такая социальная услуга, как "предоставление рационального питания, в том числе диетического", конкретизирована [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100012) оспариваемого Постановления и изложена в редакции: "приготовление и подача пищи, включая диетическое питание".
Как пояснили представители Правительства РФ, такое изменение было обусловлено необходимостью единообразного подхода к предоставлению питания в стационарных учреждениях, поскольку прежняя редакция не позволяла однозначно трактовать механизм предоставления указанной социальной услуги.
Предусмотренные ранее социальные услуги, такие как "обеспечение одеждой, обувью, нательным бельем согласно утвержденным нормативам" и "предоставление постельных принадлежностей" были сформулированы как "предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам".
Из приведенных выше обстоятельств, по мнению суда, следует, что внесение названных изменений в Федеральный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1151-1995#p100010) гарантированных государством социальных услуг не повлекло какого-либо изъятия социальных услуг из Федерального [перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1151-1995#p100010) или сокращения объема предоставляемых социальных услуг.
В этой связи суд не может согласиться с утверждением заявителей в той части, что внесенные изменения в Федеральный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1151-1995#p100010) гарантированных услуг повлекли сокращение предоставляемых социальных услуг и их удорожание.
Ссылка заявителей при этом на то, что размер оплаты предоставляемых гарантированных услуг не должен превышать 50 процентов назначенной пенсии, не может быть признана обоснованной, поскольку возможность и условия оплаты предоставляемых социальных услуг в указанном размере установлены [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100017) оспариваемого Постановления Правительства РФ [(пп. "б").](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100019)
Определение же порядка и условий предоставления социальных услуг, как отмечалось уже выше, отнесено законом к компетенции Правительства Российской Федерации, что им и было реализовано в оспариваемом [Постановлении.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002)
Не может суд согласиться и с доводом заявителей о том, что оспариваемые [пункты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) Постановления противоречат [частям 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100208) и [3 ст. 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции РФ, так как названная норма [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100208) РФ правоотношения, связанные с предоставлением социальных услуг, непосредственно не регулирует.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Кириченко В.Ф., Подгорной Е.Т. и других о признании незаконными (недействующими) [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100005) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-244-2002#p100012) Постановления Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-291#p100026) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**
---